民生問題關係到人民群眾最直接最現實的利益。民生事業正在進入更高質量的發展階段。12月5日，在上海市政府參事室主辦的2019參事國是論壇上，圍繞“步入新時代的民生髮展”這一主題，與會人士聚焦舊區改造、養老保障等熱點問題深入交流、建言獻策。
舊區改造是上海當前正在大力推進的民生工程，受到社會各界高度關注。在論壇上，國務院參事、住建部原副部長仇保興作“改造城市老舊小區，設計應先行”專題報告。
“老舊小區改造起源於上海。”仇保興表示，新一輪的老舊小區改造試點工作，在取得一定成效的同時，也存在一些問題，比如偏重單項改造，每個部門都有改造項目，都想參與改造，缺乏整體設計。有的老舊小區改造存在“缺公共中心”現象，其實老舊小區最缺的就是公共服務中心，其中包括一切百姓最需要的服務項目。一些老舊小區改造存在“穿靴戴帽”現象，頂上加個頂，再粉刷一下就結束了，但住戶的基本需求如加裝電梯、託老托幼、停車等沒有解決。
在仇保興看來，舊區改造必須要有一些必備項目，還要有一些拓展項目，必備項目靠政府多參與多幫忙，拓展項目可以讓市民自己“點菜”，讓企業多參與。必備項目應包括建築性能檢測和加固、外牆保溫改造、雨水收集管網改造、加裝電梯適老改造、垃圾分類和廚餘垃圾處理等；拓展項目應包括社區綠化和立體綠化、社區對外通道增加、鄰里中心、建築物外遮陽等。“老舊小區改造要設計師先行。”他提出，設計師把圖紙直觀形象地畫出來，然後編制改造目錄和成本清單，讓居民選擇。
養老是上海面臨的緊迫民生問題。目前，上海65歲以上戶籍人口占比已達23%，快速逼近全球老齡化程度最高的日本（26%）。預計在未來30年，這個比例還會提高。
論壇上，上海市政府參事、上海交通大學行業研究院副院長陳宏民表示，根據人口測算，上海人口老齡化高峰要持續到2050年至2055年，然後才會逐漸緩慢地下降。面對迅猛老齡化的浪潮，上海現有的養老服務，無論是從供給模式、供給數量，還是從供給結構上，都較難適應未來的養老服務需求，尤其是養老服務的差異化需求。目前機構養老結構性矛盾突出，中端養老床位僅佔22%，不符合橄欖型的需求結構；社區嵌入式養老機構的力度、強度、靈活性都有待提高，社區為老服務中心在服務覆蓋面和服務多樣性上，難以滿足老人日益增長的需要。此外，現有養老服務管理體制存在多頭管理的現象，造成體制不順、效率不高的現象，影響到養老服務補貼的資金使用效率。15年後，上海養老服務市場將超過6000億元。總體上看，養老服務的每個環節有很多不同類型的服務項目，每個項目裡還存在各種不同層次的需求。養老需求的多樣化和靈活多變性，使得現有的政府直接供給模式難以適應。
“當前，上海在養老服務上，需要政府轉變觀念和職能，認清大勢，順勢而為，積極促進養老服務工作的轉型。”陳宏民表示，以政府財政直接投入為主的養老服務支撐體系已經不可持續，政府主導的養老事業，應轉型成為政府推動的養老產業。換言之，政府應從原先的“直接提供養老服務為主”，轉變為“提供養老公共基礎設施和加強市場監管為主”，從原先的“運動員”“教練員”轉變為“裁判員”。其中，要重點抓好養老發展規劃、養老託底、養老公共基礎設施建設、養老市場監管和養老市場的信息披露。他建議，政府要分類施策，推進各個層次養老機構的發展。對於保障型的養老機構，要做好託底工作；對於中端養老機構，要培育公平公正的市場環境；對於高端養老機構，要加強市場監管和市場規範。
與會專家學者還圍繞加強民生保障提出建議。中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長楊宜勇提出了“堅持在發展中保障和改善民生”的觀點。他提出，保障和改善民生必須盡力而為、量力而行，既不能三心二意、留有餘地，也不能寅吃卯糧。“盡力而為是一種工作狀態，量力而行為的是可持續發展。” 他表示，民生髮展，要注重三性——層次性、發展性、需求剛性。當前要大力加強普惠性、基礎性、兜底性的民生建設。所謂普惠性的民生建設，就是要人人都有份，不能你有我沒有。同時，隨著百姓生活條件的改善，民生工作也要與時俱進，不能用過去的標準套用現在的需求，要主動發現基層的需求。
上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席權衡表示，在民生髮展中，推動收入分配改革、促進共建共享發展是重要方面。他建議，堅持居民收入增長與經濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產率提高同步，多渠道增加城鄉居民收入。同時，要加快完善初次分配製度，加快健全再分配調節機制。
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