如果要評選未來幾年，四川經濟發展中最讓人矚目的事件，“經濟副中心的桂冠花落誰家”一定是其中之一。自中共四川省委十一屆三次全會明確鼓勵綿陽、德陽、樂山、宜賓、瀘州、南充、達州7個區域中心城市爭創全省經濟副中心後，誰能坐上四川“第二把交椅”就牽動著萬千人的目光。但到底“花落誰家”，還是要靠實力說話。
拿什麼來衡量你，經濟副中心？
經濟副中心靠實力說話，但到底以什麼標準來衡量這個“實力”？縱觀國內現在提出建設或是已建有經濟副中心的省份來看，並沒有統一的標準。
有的強調經濟副中心與主中心城市之間的距離，認為經濟副中心距離主中心在150-300公里左右較為適宜。這以國內最早建設經濟副中心的湖北省最為有代表性。2001年，湖北社科院的秦尊文教授提出，武漢地處偏東，經濟輻射能力有限，需要在鄂西、鄂北設立“二傳手”即經濟副中心，與主中心武漢“三足而立”，緩解省域經濟發展不平衡的問題。2003年，國務院批准了《湖北省城鎮體系規劃》，正式明確襄陽、宜昌為湖北省的經濟副中心。襄陽、宜昌分距武漢307、320公里，與武漢正好構成“鄂三角”。
有的側重於經濟實力。這以河南省較為有代表性。河南省在2012年將洛陽市明確為經濟副中心。2017年9月，中共河南省委、河南省政府又出臺了《關於支持洛陽市加快中原城市群副中心城市建設的若干意見》。2018年，洛陽市經濟總量達到4640.78億元。近年來，洛陽經濟總量在河南18個地級市中一直穩居第2位。
有的側重於區域位置。這以廣東、江西、陝西等地較為有代表性。這幾個省份的經濟副中心經濟總量在本省不算太高，如廣東省的經濟副中心珠海、湛江、汕頭，2018年經濟總量均在2500億-3000億元區間，三地經濟總量之和也不如一個東莞。但是廣東將這三個城市明確為經濟副中心就是取其地勢之利。如湛江南隔瓊州海峽與海南省相望，可以借國家支持海南全島建設自由貿易試驗區之際，打好“海南牌”，謀求更好的發展。
雖然各地標準不一，但是撇開這些外在的標準可以看到，建設經濟副中心最內核的東西還是要基於自身發展實際。因而，對於四川而言，在吸取各省市區經濟副中心建設優良發展經驗基礎上，還要結合四川的發展現狀來設定衡量經濟副中心的標準。綜合文獻研究以及各省市實踐來看，它至少應具有以下幾方面的特徵：
綜合實力較強，主要體現在經濟總量高、發展質效好。經濟實力代表了經濟副中心的發展水平與發展階段，體現了城市在區域經濟中的地位，也能夠反映出經濟副中心與主中心的互動能力和對周邊城市的輻射帶動能力。
創新動力較強，主要體現在創新驅動水平較高。創新驅動水平越高，越有助於經濟副中心提升經濟發展效率，並服務於整個區域的經濟發展。
要素引力較好，主要體現在與主中心距離適度。太近容易“同城化”發展，太遠容易“離心化”發展，距離適中才能獲得相對獨立的發展空間，同時又避免發展要素被主中心過度虹吸。
聯通效力較高，主要體現在擁有高效便捷的綜合交通體系。擁有高效便捷的綜合交通體系才能實現經濟副中心與主中心及周邊城市高效往來的目標。
發展潛力較大，主要體現在城市發展空間較大，公共服務水平較高。較大的城市發展空間以及較高的公共服務水平，意味著要素承載能力較強，可以進一步支撐經濟副中心城市發展壯大。
經濟副中心，究竟“花落誰家”？
依據這些標準，本部分選取代表性的經濟指標，對綿陽、德陽、宜賓、南充、瀘州、達州、樂山7個區域中心城市進行了對比分析。
綜合實力方面
從經濟總量來看，綿陽、德陽、宜賓、南充較為領先。2018年，四地經濟總量都超過了2000億元，領先瀘州、達州、樂山300億元以上。2018年，瀘州、達州、樂山經濟總量均在1600億元左右（見表1）。而且，近十年來，四地經濟總量在全省排位都穩定在前五位，佔成都、全省經濟比重在7個區域中心城市中排前四位（見表2）。
從經濟增速來看，綿陽、德陽、宜賓、南充較為領先。2018年，四地經濟增速都超過9.0%，增速比全省高1個百分點，領先瀘州、達州、樂山0.3個百分點以上。而且，不管是從7個區域中心城市內排名看，還是從省內排名看，四地增速都較為靠前。
從經濟結構來看，綿陽、達州、樂山經濟結構均為“三二一”，其餘四市均是“二三一”結構。具體來看，第一產業方面，達州第一產業增加值佔GDP比重達19.3%，在七市中佔比最高，比最低的樂山高9個百分點。第二產業方面，宜賓第二產業增加值佔GDP比重達49.7%，在七市中佔比最高，比最低的達州高14個百分點。第三產業方面，綿陽第三產業增加值佔GDP比重達46.6%，在七市中佔比最高，比最低的瀘州高9.9個百分點（見表3）。
從發展水平來看，綿陽、德陽、宜賓、樂山人均GDP總量較高。2018年，四地人均GDP都在4.5萬元以上，最高的德陽市達到6.3萬元。南充、瀘州、達州人均GDP均未超過4萬元，最低的達州市為2.96萬元。
從發展質效來看，城鄉居民人均可支配收入方面，綿陽、德陽、宜賓較為領先。2018年，三地城鄉居民收入在全省排位中等偏上，且近年來持續拉大與全省平均水平的差距，領跑全省的優勢越來越明顯（見表4、5）。地方一般公共預算收入方面，瀘州、宜賓、樂山較為領先。2018年，三地地方一般公共預算收入佔GDP比重為6.8%-8.9%左右，其他四地均在6.8%以下，最低的德陽市為5.31%（見表6）。
創新動力方面
從R&D經費投入來看，綿陽、德陽、宜賓較為領先。2018年，綿陽、德陽、宜賓R&D經費投入分別為152.4億元、57.3億元、24.4億元，其他四地均在15億元以下；2018年，綿陽、德陽、宜賓R&D經費投入強度均在1.2%以上，最高的綿陽達到6.61%，其他四地均不到1%（見表7）。
從專利申請、授權量來看，綿陽、德陽、瀘州、南充較為領先。在7個區域中心城市中排名較為靠前（見表7）。
從高新技術企業數量來看，綿陽、德陽、瀘州、樂山較為領先。2018年，四地高新技術企業數量都在83家以上，最高的綿陽達到272家。其他三地均在50家左右（見表7）。
要素引力方面
從與主中心成都之間的距離來看，綿陽、樂山、南充、宜賓、瀘州與主中心距離較為適度。從距離成都主中心的距離來看，由近及遠分別是，德陽60公里，綿陽120公里，樂山137公里，南充225公里，宜賓260公里，瀘州278公里，達州450公里。其中德陽距離成都偏近，未來同城化發展也許是最優戰略選擇。而達州距離成都則略遠，與成都“離心發展”要強於“向心發展”。
聯通效力方面
綜合“鐵公機”運輸能力看，綿陽、南充、宜賓聯通效力較強。從高速公路來看，2017年，南充、綿陽、宜賓，分別擁有過境高速公路10、5、5條，分列全省2、4、4位。從鐵路來看，2017年，宜賓、綿陽、南充分別擁有過境鐵路4、3、2條，其中，宜賓是成貴高鐵、渝昆高鐵的樞紐點，屬於國家級綜合交通樞紐；綿陽和南充是全省北向和東向進出的樞紐點，地位相對重要。從民航運輸來看，2018年，綿陽、宜賓、南充民航吞吐量位列全省7個區域中心城市1-3位。
發展潛力方面
從城市發展空間來看，綿陽、宜賓、南充、瀘州城市發展空間較大。2018年，四地年末常住人口都超過400萬人，城鎮化率接近50%，中心城區建成區面積都在130平方公里以上（見表8）。
從公共服務水平來看，綿陽、南充、宜賓公共服務水平較高。2018年，四地每萬人擁有醫療機構床位數、高等院校數量在7個區域中心城市中排名較高（見表9）。
綜合以上幾個方面，並結合國內各省市經濟副中心建設數量來看，四川作為人口資源大省、幅員面積廣闊、經濟區特徵差異明顯，有必要在環成都經濟圈、川東北、川南經濟圈各培育一個副中心，最大程度輻射帶動各個區域經濟板塊協同發展，整體提升全省經濟高質量發展基礎。
成為經濟副中心，沒那麼簡單
建設經濟副中心是實現構建四川區域發展新格局目標的“關鍵一子”。對四川優化經濟空間、完善經濟秩序、激發經濟潛力具有重大戰略意義。
當前，7個區域中心城市發展積極性都很高，但也要看到還有諸多不足之處。
目前，國內有廣東、河南、湖北、江西、甘肅、陝西、寧夏7個省份在政府相關規劃或是文件中明確提出建有經濟副中心，經濟副中心城市數量達到14個。
四川的7個經濟副中心候選城市與之相較，特別是與襄陽、宜昌、洛陽等發展較好的經濟副中心城市比較看，無論是在經濟綜合實力還是聯通效力等方面都有一定的差距。特別是在經濟綜合實力方面，2018年，襄陽、宜昌、洛陽經濟總量都超過了4000億元，而四川7個區域中心城市中最高的綿陽才2303.82億元。經濟總量遠不如四川的江西省的經濟副中心城市九江、贛州，2018年經濟總量都已超過2700億元。
所以，在“擼起袖子加油幹”的同時，也要多對標先進查看不足，補足短板，四川新的區域發展格局才會更快地呈現。
（2019年《四川省情》第10期。更多權威數據及財經要聞請下載《四川省情》APP客戶端，複製下載鏈接到瀏覽器打開：安卓系統點擊https://dwz.cn/WUP8yybi，IOS系統點擊https://dwz.cn/jzcHEl5T）版權所有，轉載必究
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