我们知道，军队自古以来都是非常敏感的东西，皇帝对军队控制很严格，一般很难军阀化的，特别是宋明清这样官僚政治时代，但是，到了朝代晚期就不一样了。
天启七年（1627年），明熹宗驾崩，明思宗朱由检即位，在朝中大臣的建议下，袁崇焕得以重新被启用，被任命为兵部尚书兼任右副都御史，督师蓟辽、兼督登莱、天津军务。
1628年七月，袁崇焕返回京城，上疏陈述兵事，朱由检于平台召见袁崇焕，袁崇焕声称自己可以五年复辽，朱由检对此大加赞赏。
袁崇焕自己也知道，五年平辽不可能的，给事中许誉卿问袁崇焕怎么平辽，袁崇焕却说是用这种话安慰皇上。
崇焕言：“圣心焦劳，聊以是相慰耳。”誉卿曰：“上英明，安可漫对。异日按期责效，奈何？”崇焕怃然自失。
袁崇焕也觉得自己吹牛吹大了，于是上奏说，
：“五年复辽的计划不容易完成，陛下既然委托给臣，臣怎麽敢推辞这艰难的任务。但是五年内，户部转运军饷，工部供应器械，吏部用人，兵部调兵选将，必须朝廷内外事事配合，才能有所成功。”
即奏言：“东事本不易竣。陛下既委臣，臣安敢辞难。但五年内，户部转军饷，工部给器械，吏部用人，兵部调兵选将，须中外事事相应，方克有济。”帝为饬四部臣，如其言。
朱由检于是让四部大臣按照袁崇焕的话办。
古代皇帝如何控制武将和军队呢？一般来说，从两个方面着手，后勤补给和手下将领的任命。
如果武将手下将领都是武将本人提拔的，那他们就形成了利益共同体，成了一条线上的蚂蚱，即使武将不想造反，手下将领也会黄袍加身，怂恿他造反的。
所以，高级武将的任命权，一般都是兵部和皇帝的，不能武将染指的，这些人不是武将任命的，自然很难把军队变成私人的，相反，这些人还想着武将造反，自己好踩着他的人头爬上去取代他呢。
第二个，那就是后勤补给，武将没有地方的政权，后勤只能靠朝廷调拨，不能当地就地取材，这样能防止武将拥兵自重。
再就是周边设置跟他平级或者比他级别高的文官，这样能有效制约他
第四就是周边有跟他相当的其他军队驻守，相互制约。
所以，如果袁崇焕想军阀化，他就会着手解决这几个问题。
他在承诺五年平辽就说了，“五年内，户部转运军饷，工部供应器械，吏部用人，兵部调兵选将，必须朝廷内外事事配合，”
于是崇祯二年（1629年），袁崇焕请求将宁远、锦州合为一镇，让祖大寿镇守锦州，何可刚替代朱梅驻宁远，赵率教守关门，袁崇焕自驻宁远，同时上书给朱由检极力称赞祖大寿等三人的才能，并说自己五年复辽的计划全靠这三人来实现，如果五年后没有实现，他将亲手将这三人斩杀，自己到司法部门领罪服死。
【关外大将四五人，事多掣肘。后定设二人，以梅镇宁远，大寿仍驻锦州，至是梅将解任，崇焕请合宁、锦为一镇，大寿仍驻锦州，加中军副将何可刚都督佥事，代梅驻宁远，而移蓟镇率教于关门，关内外止设二大将。……帝可之，崇焕遂留镇宁远。自肃既死，崇焕请停巡抚。及登莱巡抚孙国桢免，崇焕又请罢不设。帝亦报可】
这个就是向皇帝要他手下将领的人事权了，这三个人都是袁崇焕提拔的，自然都是袁崇焕的嫡系了，第一个问题解决，
同时辽东的其他高级文官也罢免不设，这就解决了地方上文官的制约，第二个问题解决。
关外本来四五个人相互制约，袁崇焕找理由合并，最后关外只有两个人，第三个问题解决。
第四个问题就是毛文龙了，但是呢，毛文龙依靠崇祯是解决不了的，因为毛文龙本身就是军阀化的，崇祯罢免不了他，既然正常手段解决不了，那就非正常手段吧，直接杀了毛文龙。
崇祯听到毛文龙被杀的消息，用的词是“意殊骇”，毛骨悚然啊，这很造反就没区别了。
崇祯二年（1629年）五月。帝骤闻，意殊骇，念（毛文龙）既死，且方倚崇焕，乃优旨褒答。俄传谕暴文龙罪，以安崇焕心，其爪牙伏京师者，令所司捕。
这个事情就很骇人听闻了。虽然这种事情袁崇焕已经不是第一次干，当年在孙承宗手下的时候，就已经不经程序杀过人
【崇焕尝核虚伍，立斩一校。承宗怒曰：“监军可专杀耶？”】，只是，后来发生“己巳之变”，袁崇焕不得不南下回援，
崇祯将袁崇焕下狱后，其麾下的祖大寿不顾京师的安危，直接带领关宁军离开尚在后金军蹂躏下的京城撤回山海关，直到袁崇焕写信给祖大寿，方才将其召回【帝取崇焕狱中手书，往召大寿，乃归命】。
这就已经说明，袁崇焕已经将军队半军阀化了，祖大寿只听袁崇焕一人的，崇祯调动不了。
可千万不要说，袁崇焕军队威望高，士兵军官为他抱不平啊，皇帝让你治军，你把军队军阀化，这可不是治军严能说的通的。
袁崇焕之死，最关键的原因就是不仅辜负了崇祯的信任，并且不断触及封建王权中最敏感的部分，殊不知古往今来，人臣之祸，起于操权，而速祸之权，莫重于制兵，现在袁崇焕这两者都齐活了，又不知进退，安能有相全之理？
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