主題教育開展以來，騰衝市委針對調研發現的農村基層黨組織特別是黨支部領導作用弱化、戰鬥力不強，村民小組管理缺失等問題，市鄉聯動，以五合鄉為試點，在村民小組（自然村）構建“1+1+N”（第一個1即：建強一個村民小組黨組織；第二個1即：組建一個村民自我管理自我治理小組，簡稱“村民自管組”；N即：健全N個群眾組織）的農村末梢治理體系，紮實推進工作下沉到村民小組一級，讓支部“唱主角”，推進“微治理”，全面形成“支部到組、自管到戶、商量到人”的治理格局，打通基層社會治理“最後一公里”。
支部到組，黨建引領構建末梢治理新格局
結合村民小組（自然村）地域分佈和黨員數量，通過深入村組調研、與村組幹部和黨員座談等方式，按照有利於加強黨對農村工作的領導、有利於組織活動和黨員教育管理、有利於推進農村基層社會治理的原則，對村民小組（自然村）黨組織進行優化調整設置，健全完善農村基層黨組織。通過調整，率先在五合13個村（社區）170個村民小組（自然村）新成立黨支部35個、黨小組21個，調整後共有41個村下設黨支部、89個黨小組。通過將黨組織建在村民小組（自然村）上，形成總支連支部、支部連小組、小組連黨員、黨員連農戶的聯動機制，使黨組織和黨員成為末梢治理的“領頭雁”，把黨建工作與末梢治理深度融合。按照“試點先行，以點帶面”的精準部署，以五合聯盟社區為試點，結合村情組情，先後優化調整帕連、畹嶺、孫家寨3個黨支部，選舉產生了3名黨支部書記、6名支部委員，真正實現在黨組織的領導下，團結帶領村民小組（自然村）群眾開展脫貧攻堅、鄉村振興等工作，管理好各項村莊事務，真正激活村組這一末梢治理的細胞。
自管到戶，村民自治走出末梢治理新路子
支持村民在村組黨組織的領導下開展自治實踐，以村民小組（自然村）為重點，組建村民自管組，自管組成員一般由黨支部書記、黨小組長、村民小組長、鄉賢、普通黨員和群眾代表、離退休幹部、婦女代表、致富帶頭人、經濟組織和群眾組織負責人等組成；自管組組長原則上由村民小組（自然村）黨支部書記、支委成員、黨小組長或黨員擔任，推動黨支部書記、黨小組長、村民自管組組長與村民小組長實現“一肩挑”，實現“1人管”變“多人管”，“要我管”變“我要管”，五合170村民小組（自然村）建立村民自管組106個；按照應建盡建的原則，村民自管組下健全婦女小組、老年協會、青年小組、治保小組、文明理事會等N個群眾組織，根據實際情況和群眾需要設立集體經濟組織、合作經濟組織和其他群眾組織，切實讓神經末梢網延伸至戶，確保每一戶群眾主動參與末梢治理建設。經過深入調研，五合鄉預計組建542個群眾組織，目前已成立18個。同時按照“堅持問題導向、便於理解記憶、能夠實施執行”的原則，各村民小組（自然村）制定完善組規寨約，針對性地制定十條以內簡明扼要、因地制宜的的行為規範，將村莊管理、寨風文明、人居環境提升、移風易俗等內容納入其中，170個村民小組（自然村）全部醒目上牆，切實把上級要求轉化為基層內在要求，成為每個村民的共識。如《帕連寨寨規》第一條規定：經常喝酒鬧事，不幹活，家裡人說不聽，靠媳婦養著的人，通過村組解決的，罰掃寨子一個星期；第七條規定：作風不正、亂搞男女關係的，罰每戶一人去他家吃飯；由此解決了許多法律管不了、道德管不住的問題，填補法治德治空白，實現“三治”有機銜接。
商量到人，角色轉變激發末梢治理新活力
積極完善黨領導下的村民自治體系建設，重要事情按照“村民小組（自然村）黨支部（黨小組）提議、村民自管組商議、黨員大會審議、戶代表會議決議”的黨群議事會議制度進行議事決策，堅持搭建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，鼓勵村民“說事、議事、主事”，形成“商量到人”的村民自治格局，推動末梢治理從“為民做主”向“由民做主”轉變。聯盟社區農村末梢治理體系創建後，各自管組不畏艱難險阻、充分發揮作用，帕連自管組圍繞“美食之鄉·四季果園”目標積極發展鄉村旅遊，在美麗村莊和“藝術改變鄉村”項目建設中動員群眾流轉土地200餘畝，大力整治村容村貌，解決了9個小矛盾小糾紛，贏得了群眾一致認可；孫家寨自管組全面整治村莊亂堆亂放、人居環境差等現象，取得明顯成效；畹嶺自管組在騰衝市運動員健康食品加工基地建設項目前期徵地工作中給予全力支持，積極奔走向群眾宣傳政策，引導群眾改變封閉的思想認識。五合鄉充分發揮村民小組（自然村）黨組織領導地位、自管組會議和戶代表會議的決策地位、自管組和村民小組的執行地位以及完全尊重群眾主體地位，凝聚群眾智慧力量，組織群眾民主協商，決定寨子重要事情，基本形成“大事一起幹、好壞大家判、事事有人管”的濃厚治理氛圍。
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