張會平
黨的十九屆四中全會集中概括了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優勢，並提出加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。這四個方面的治理是把制度優勢轉化為治理效能的路徑和方式，而深入推進數字政府建設是實現這四個方面治理的有力抓手。
一、數字政府建設有利於持續完善頂層設計，提升系統治理效能
系統治理是將治理看成一個複雜的系統，識別出不同的構成要素或部分，並通過有效發揮各要素或部分的整體作用，實現治理的高效能。系統治理強調頂層設計，從整體上統籌考慮各領域、各層級、各部門的需求，分步驟、分次序解決問題。通過數字政府建設，在各領域、各層級、各部門都會形成完善的政務信息系統，這些政務信息系統不僅能夠幫助工作人員提高管理和服務效率，而且能夠為持續完善頂層設計提供有效的數據支撐，幫助找到複雜問題解決的步驟和次序。
以“城市大腦”建設為例，它以互聯網為基礎設施，基於城市所產生的數據資源，對城市進行全局的即時分析、指揮、調動、管理，幫助城市實現系統治理。針對城市規劃，可以藉助“城市大腦”聚集的海量數據資源以及擁有的超強計算能力，迅速找到城市公共服務現狀以及存在問題，並且能夠為新一輪的規劃提供有效的決策支持、解決思路和方案，全面提升城市規劃和管理水平。
二、數字政府建設有利於全面推行依法行政，提升依法治理效能
依法治理是實施依法治國基本方略的具體實踐，是法制教育與法制實踐相結合的一條重要途徑，強調以法治的思維和方式分析問題、解決問題。針對錯綜複雜的治理場景和問題，依據相應的法律通過條理化、規範化分析，找到解決問題的路徑和方式。依法治理有賴於法治保障，特別是依法行政的推進。數字政府建設能夠為依法行政提供相應的工具支撐，全過程、全方位記錄行政審批和行政執法行為，幫助推行依法行政。例如，警用執法記錄儀的使用，不僅可以幫助監督和規範警方執法，同時也可以保護依法執法的執法者。
以全國一體化政務服務平臺建設為例，它由國家政務服務平臺、國務院有關部門政務服務平臺（業務辦理系統）和各地區政務服務平臺組成。基於該平臺，各級政府可以為企業、公眾提供便捷的服務；另一方面，通過整合相關“互聯網+監管”平臺，能夠將政府履職過程中形成的行政檢查、行政處罰、行政強制等信息關聯起來，對各部門管理、服務過程的各種行為進行動態、實時分析，及時發現風險並提前給予預警，為依法行政的開展提供紮實的數據服務和管理支撐。
三、數字政府建設有利於科學選擇方式手段，提升綜合治理效能
綜合治理強調將單一的治理方式或手段轉變為多種治理方式或手段的綜合運用，依託精準的網格化服務管理，綜合治理打破了各部門的信息壁壘，城市管理、社會管理等有了清晰的管理脈絡，有效解決相應的治理問題。數字政府建設通過搭建政府數據共享平臺，推動政府治理體系和治理能力現代化，真正讓數據“多跑路”，換取客戶“少跑腿”甚至“不跑腿”，通過數字政府、數字政務不斷深入民生領域，給廣大群眾帶來更便利的公共服務。
以突發事件網絡輿情平臺建設為例，它可以從政府網站、新聞門戶、社交媒體、短視頻平臺等渠道全方位收集特定突發事件的各類網絡輿情信息，並且快速完成相應的數據分析。基於該平臺，負責應對突發事件的政府部門能夠迅速找到輿情信息的源頭、輿情傳播的渠道、輿情關注的熱點，及時掌握輿情發展的態勢、可能的應對方案和緩解措施，綜合運用多種方式和手段，及時有效地處置網絡輿情，將公眾關注的焦點聚焦在突發事件該如何真正解決、又是如何解決的。
四、數字政府建設有利於精準把握問題源頭，提升源頭治理效能
源頭治理是將治理的關口從事後處置向事前預防和事中應對轉移，強調儘早認清問題的本質、儘早聽取公眾的意見、儘早徵詢專家的建議、儘早制定解決的方案。數字政府建設可以幫助政府部門全方位收集公眾意見和專家建議，包括在政府網站上設置互動交流欄目、在社交媒體或短視頻平臺上開設政府賬號；對於收集到的各種意見和建議，又能夠藉助相應的數據分析技術深度刻畫和分析需要解決的問題，真正做到對問題源頭的精準把握，讓源頭治理落到實處。
以城市網絡問政平臺建設為例，它通過整合政府網站、政務熱線、政務微信、政務微博、政務APP等多種渠道，全面關注社情民意、快速回應社會關切，讓城市執政者全面感知城市的運行狀態，及時發現可能引發公共安全的社會問題，這為城市政府開展源頭治理提供了有力的場景支撐，為精準把握城市問題提供了豐富的數據支撐。
綜上，數字政府建設對促進制度優勢轉化為治理效能具有重要的支撐作用。但是，目前數字政府建設還存在較大的提升空間，例如政府部門間的數據共享還不理想、政府數據開放目錄和標準的編制還不足、數字政府建設還存在較大的區域差異、各層級政府推進數字政府建設的整體性和聯動性還不夠強。因此，在推進國家治理體系和治理能力現代化的過程中，應不斷深入推進數字政府建設。（作者為電子科技大學公共管理學院教授）
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