●特約評論員 舒聖祥（安徽）
12月9日，貴州省獨山縣北部的仿古建築航拍畫面曝光。獨山縣是國家級貧困縣，然而這座仿古建築卻氣勢恢宏，當地群眾稱之為獨山版“紫禁城”。根據黔南州公共資源交易中心相關公示，獨山縣毋斂古國核心區建設項目投資高達22.27億元。但即使週末，這座“城”也鮮有人問津。
獨山版“紫禁城”。圖片來自大美獨山公眾號
作為國家級貧困縣，貴州獨山縣這座被當地群眾稱之為獨山版“紫禁城”的仿古建築，看上去頗為不倫不類。不是說貧困縣不能發展旅遊，也不是說貧困縣不能搞人造景點，關鍵是錢從何來。如果通過市場化的手段，商人自會考慮投入產出；可讓納稅人掏錢來幹，22.27億元砸下去，結果換來一個無人問津，那就是典型的好大喜功的政績工程。
主導山寨版“紫禁城”等項目建設的獨山縣原縣委書記潘志立，涉嫌受賄罪、濫用職權罪一案，近日開庭審理。令人驚歎的是，到潘志立被免職時，獨山縣債務竟然高達400多億元，且絕大多數融資成本超過10%。換言之，光還利息，一年就得還40多億元。可獨山縣一年財政收入還不足10億元。如此懸殊的債務收入比例，只能用瘋狂來形容。
多年來，遊走在合法與非法邊緣的地方政府負債問題，一直備受輿論關注。一些地方為了快出政績、多出政績，不惜大舉借債，大搞形象工程、政績工程，“上屆班子的政績，下屆班子的包袱”等現象屢見不鮮。像獨山縣這樣的情況，不足10億元的財政收入，就敢借400多億元的債務，已經嚴重透支了當地發展的資源和當地民眾的幸福。
三歲小孩都知道的道理：既然是借錢，就必須償還。這和稅收，完全不是一個概念。如果地方政府以收稅的概念去舉債，不僅荒謬而且可怕。因為地方政府本身不能創造任何財富，全部的負擔必然盡數轉嫁給當地納稅人，最終成為阻礙地方發展的不能承受之重。如果地方政府也可以破產的話，像獨山縣這樣的地方，大概早已破產了N次。
但在某種程度上，也許正因為確信沒有破產之虞，才讓過度負債失去理性。某些地方政府可能自認為沒有政府還不起的債，某些銀行等債權人對借錢給地方政府，可能也自認為沒有任何風險，進而雙方一拍即合，瘋狂沒有終點，舉債沒有極限。
不足10億元的財政收入，借400多億元的債務，值得追問的問題有兩個，一是何以能？二是何以敢？在前一個問題上，凸顯了約束機制的不健全，讓不理性借錢的權力，沒能被關進制度的籠子；而在後一個問題上，因為追責機制的不到位，讓借錢搞政績的衝動，沒有被事後問責的擔憂。
在發展經濟的口號下，通過各種擦邊球，地方政府花錢缺少嚴格約束，導致貧困縣哪怕借債400多億，也要搞出山寨“紫禁城”。
地方政府花錢，應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。但如果大手大腳花錢並無問責機制，只管自己借錢創政績，不管繼任者怎麼還錢，借債人無須為過度負債承擔責任，只要能借到，不怕借了多少，也無論怎麼去借，那麼，舉債無度恐怕就不可避免。獨山縣原縣委書記如今受審，既是咎由自取，也敲了一記警鐘。
高到離譜的地方負債率，是對政府公信和民生幸福的雙重透支。貧困縣的山寨“紫禁城”，讓地方債臺高築，景區卻無人問津，是個值得警醒的瘋狂舉債的負面典型。
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