12月19日，上海市十五屆人大常委會第十六次會議審議了上海市政府副秘書長顧洪輝作的市政府關於研究處理《上海市社會信用條例》執法檢查報告及審議意見情況的報告。
公共信用主題數據庫年內建成共享
執法檢查報告和意見提出,要改進目錄的編制,擴展公共信用信息目錄的涵蓋範圍,增加有關增信內容。顧洪輝表示，按照報告和意見要求,市信用中心在歸集基本信息、行政許可信息、處罰信息的基礎上,增加了納稅信息、公積金繳存信息、社保繳費信息、公用事業繳費信息等增信信息的歸集要求。目前,這些信息已歸集至市大數據中心,公共信用主題數據庫於年內建成後可實現共享。
顧洪輝表示，按照報告和意見要求，市信用辦已約談相關部門並要求進行整改。同時,市信用中心全面梳理了公共信用數據清單4.3萬項信息事項,對三年來未報送過數據的事項,經部門確認後予以調整優化，將市、區部門重複報送的事項予以歸併,避免“無序亂歸”。清理後將形成2020年度“數據、行為、應用清單”。
按照報告和意見要求,市信用中心已在“信用中國(上海)”網站新設信用信息自主申報渠道,企業、事業單位、社會組織、個人可以在線填報基本信息,以及證書類、表彰類、處罰類、履歷類、綜合評價類等信息和相關證明材料。完善市商務誠信平臺功能,完成與37個市場信用子平臺的數據對接,覆蓋全市13個行業50萬家企業,歸集市場信用信息包括基礎信息、交易信息、財務信息、綜合評價信息等,數據量達近54萬條。
失信懲戒對象信息嵌入“一網通辦”平臺
顧洪輝表示，市信用平臺已將失信懲戒對象信息嵌入“一網通辦”平臺,申請人若是失信懲戒對象,則由“一網通辦”平臺推送到各部門,提醒各部門在辦理審批事項時審慎處置。市司法局在推進浦東新區、長寧區開展證明事項告知承諾制試點工作中,對每個申請人均通過查詢有無嚴重不良信用記錄,確定其是否可適用告知承諾制。徐彙區行政服務大廳實現窗口業務受理與守信激勵、失信懲戒對象信息對接, 27個部門574個事項全覆蓋,做到“逢辦必查”。上海銀保監局在機構設立、高管任職等審核中,重點限制失信被執行人擔任金融機構的董事、監事、高級管理人員。此外,信用信息還廣泛用於高新技術企業認定、海關AEO企業認證,各類專項基金扶持、文明單位、青年文明號等評比表彰評優事項中,查詢用途達90多項。
報告和意見提出,各部門要健全以信用監管為基礎的新型監管機制。目前，海關、人行再貸款、生態環境、稅務、食品藥品等行業領域已實行分類監管,對信用好、風險低的市場主體,合理降低抽查比例和頻次,減少對正常生產經營的影響；對嚴重失信、風險高的市場主體，適當提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管。在公共資源交易領域,市住房城鄉建設管理委在建設工程招標過程中設置信用分，通過計算機自動打分，每日評價更新，對建設投標企業實施更精準的管理，該做法得到住房城鄉建設部的肯定。
正研究制定本市信用修復辦法
顧洪輝表示，按照報告和意見要求,有關部門持續推出豐富多樣的守信激勵措施。市文化旅遊局指導攜程旅行網、驢媽媽旅遊網給予信用好的旅客“先旅遊後付費”“退房免查房”等便利優惠。團市委與企業、金融機構開展合作,根據評定的守信青年志願者等級,在租金、押金、酒店入住、貸款額度、貸款利率等方面給予優惠。同時,為緩解中小微企業融資難融資貴中的銀企信息不對稱問題,各部門進一步加強信用信息共享和應用。
報告和意見提出，要對各類嚴重失信名單制度進行梳理，有關部門要嚴格落實《條例》規定的特別注意告知程序和異議權。按照報告和意見要求，市發展改革委已會同市科委、市人力資源保障局、市農業農村委、市文化旅遊局、市市場監管局、市房屋管理局等部門進一步規範和完善名單認定標準、認定程序、發佈途徑、告知程序和移除機制。市市場監管局針對列入嚴重違法失信名單缺乏有效通知的問題,通過列入前發佈提示公告、信息提示和電話催告等方式指導企業糾正違法行為。市科委出臺科研不端行為投訴舉報辦法，明確科研不端行為的範圍，建立投訴舉報、調查取證、學術評議、聽取相對人意見等完整的失信行為認定程序。
顧洪輝表示，針對報告和意見提出的建立健全信用修復機制等意見建議，市發展改革委協調推動行政處罰信息修復申請辦理，積極研究制定本市信用修復辦法。按照報告和意見要求，本市自7月1日起已全面開展行政處罰信息修復工作，嚴格遵循《條例》明確的“誰產生,誰修復”的原則，對涉及一般失信行為的行政處罰信息，如糾正了失信行為並公開作出承諾，在公示滿三個月後，信息主體可申請信用修復。目前,全市共受理修復申請514項，並對符合條件的342例依法依規給予修復。
據瞭解，上海市發改委已研究起草了《上海市公共信用信息修復管理辦法(試行)》。明確了可修復的信息範圍，規定了申請、受理、審核、決定的辦理流程，提供了線上和線下的修復路徑，為信息主體開展修復提供保障。目前，國家發展改革委正在研究完善信用修復機制，市發展改革委將積極做好與國家做法的銜接，按照國家新的要求進一步完善後按程序印發。
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