2019-12-24 14:00:00 佚名

梅梅7194

事业单位根据管理属性，可分为参照《公务员法》管理和事业单位管理，也就是平时所说的“参公事业单位”和“事业单位”。对于参公事业单位来讲，虽然单位依然是事业单位性质，编制也依然是事业编制，但单位的管理是按照《公务员法》进行管理的，人事、工资管理也是按公务员的职级管理，其职能也是承担的行政类职能和行政执法类职能。参公人员可以在党政机关之间自由调动、转任，不存在其他方面的限制。而事业单位人员想要进参公事业单位，或者是党政机关公务员岗位，必须是通过公务员考试，或者在事业单位晋升为副科级以上实职，满两年后如果年龄不超过40岁，才有资格调任。

由此看来，参公事业单位肯定比事业单位要好。目前，事业单位分类改革，将承担的行政类职能划转到相应的政府部门承担，事业单位也就失去了参公管理的依据。中组部2019年9号文件明确，部委层面只保留了党校、档案馆、老龄委、证监会、银监会等5个参公管理的事业机构，供销总社已经明确不再参公管理。根据新的《公务员法》第112条规定，只有法律法规授权承担公共管理事务职能的事业单位，才可以参公管理。

因此，依照法律规定，再加上上下对应，对于市县基层来讲，尤其是县区一级来讲，党校参公看来是肯定的，档案管理职能整合到县委办，老龄委的职能已经合并到卫健局，证监会、银监会并没有单设，剩下的也只有农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管等五领域执法队，以及城市管理综合执法队，这一校六执法队参公管理，其他能不能保留参公管理属性，甚至能不能保留独立的事业机构，都是问题。事业机构改革工作和参公事业单位清理工作正在同时进行，到明年6月份基本就可以清楚了。

机构改革后，如果参公的职能和岗位消失，已经取得参公身份的人员，其参公身份和待遇即使能暂时保留，也将在两年以内调整，与岗位相对应。这就是说，除省考等6类人员外，其他人已经取得的参公身份和待遇，都会有非常大的变化。这样一来，从改革发展的角度来讲，如果目前在党校或者新成立的执法队工作，那么其参公身份是有保障的，如果在其他参公事业单位工作，将来改革后，其参公身份能不能保留，还是个未知数。如果再因参公身份限制，影响了专业技术职称评定，还真说不上来是不是划得来。

公事吧

问题是：参公好，还是事业编更好？

作为一名人力资源工作者，为你解答相关问题。

答案是：

一、参照公务员法管理工作人员

参照公务员法管理工作人员，习称参公人员；

参公人员也是使用事业编制，但仍然执行国家公务，实行国家公务员人事管理制度，执行国家公务员同样的工资福利待遇等，与国家公务员没有任何差别；

参公人员当然比普通事业编制好。

二、事业单位现状及改革走向

事业编制分四种类型。

（一）财政全额拨款事业单位

1、财政全额拨款事业单位，多为公益性、非盈利性事业单位。经费及人员工资、福利待遇财政全额供养，执行标准的国家事业单位工资福利制度及社会保险规定，几与公务员无差别。编制管理相当严格。

这种类型的事业单位中，在事业单位改革中，多数转为公益一类事业单位。

2、这个类型中的一个特殊群体，具有行政职能、行政执法职能的参照公务员法管理事业单位；

参照公务员法管理事业单位，原来都是党政机关工作部门，在多次党政机构改革中，因压缩机构限额，精减行政编制，而退出党政机关序列，转为事业单位，虽然是使用事业编制的事业单位，但仍然具有行政职能，执行国家公务，完全执行国家公务员人事管理制度，参公人员实行国家公务员同样的工资福利待遇等；

在事业单位改革中：

（1）具有行政职能的参照公务员法管理事业单位，将不再保留，或转为行政机关，或将职能划转行政机关；

（2）具有行政执法职能的参照公务员法管理事业单位，将分部门分系统多头执法，整合为综合执法。

（二）财政差额拨款（定额）事业单位，多为有生产经营性收入，但不足以经费及人员工资、福利待遇开支的公益性单位。经费及人员工资、福利待遇财政予以差额（定额）补助，同样执行标准的国家事业单位工资福利制度及社会保险规定；但视生产经营、经费状况不同，工资、福利待遇有的单位可能高于国家规定，但有的单位时有不达标准、不足额发放、拖欠情况发生。编制管理相对严格。

这种类型的事业单位，在事业单位改革中，以生产经营为主业的单位将转制为企业。

（三）自收自支及企业化管理事业单位，多为生产经营性的事业单位。自负盈亏，经费及人员工资、福利待遇没有财政支持，特别是企业化管理事业单位，意既与企业没有太大的区别，可执行国家事业单位工资福利制度，或实行企业的生产经营管理机制及工资福利制度，拥有较为宽泛的工资福利自主权，但必须按规定参加社会养老保险。因生产经营状况不同，少数单位工资、福利待遇和退休金可能优于前二种类型；但大多数的单位工资、福利待遇和退休金不如前二种优越。编制管理相对宽松。

这二种类型的事业单位，在事业单位改革中，将全部退出事业单位管理序列，成建制的转为企业。

三、事业单位改革完成后，根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将事业单位分为二类。

（一）公益一类事业单位，承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本卫生服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，为公益一类事业单位。

这一类事业单位，非盈利性，财政全额拨款，几与公务员无差别，稳定性好。

（二）公益二类事业单位，承担高等教育、非盈利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，为公益二类事业单位。

这一类事业单位，工资和福利来源自身营收和财政补助二部分构成，分化明显。

z山海

当然是参公好，事业编和参公没法比，参公就相当于公务员。

01.参公本质还是事业编，就是事业单位人员比照公务员管理。

参公人员其实是参照公务员单位管理的事业人员，其本质上还属于事业编制。公务员单位包括党委工作部门、政府工作部门以及人大、政协、法检机关，在这些单位工作的都是公务员。事业单位主要是党委政府直属事业单位和部门所属事业单位以及群团组织。

按照有关规定，群团组织和部分承担行政职能的事业单位可以参照公务员管理。所以，像大家熟悉的工会、团委、妇联等群团组织以及党校等下属事业单位都是参照公务员管理单位。参公人员只是参照管理，其本质上还是事业编制，但也仅仅是编制与事业人员相同，其他待遇却是完全不一样的。

02.参公人员和公务员工资待遇、职务晋升都一样，也享受职级并行政策。

既然是参照公务员管理，那么参公人员的工资等一切与切身利益有关系的待遇都和公务员是一样的。比如，参公人员和公务员工资基本构成都包括职务工资、级别工资、工作津贴、生活补贴，这和事业人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资的构成是完全不同的。

事业人员晋升包括聘用职称晋升和管理岗位晋升，想要到公务员单位任职还需要走调任程序，比较费劲，而参公人员到公务员单位晋升却是丝毫没有限制的。另外，参公人员和公务员一样有车补、绩效考核奖、年终一次性奖金等补贴，也可以享受职级并行，而事业人员是却是不能享受的。

03.参公单位正在改革，但已经参公的人员一般不会受到影响。

现在随着事业单位的改革，具有行政职能的事业单位会逐步剥离行政职能，把行政职能划转到行政单位，而原有的参公人员会被分流，有的会随着职能的划转直接转为公务员身份，当然也有部分仍然会留在原事业单位，而留在事业单位的就真正成了事业身份人员。不过，对于绝大多数地区和单位来说，参公单位的改革只涉及到单位，而对于已经参公的人员来说，会采取老人老办法新人新办法，而不会直接取消全部待遇。

04.结语

参公人员和事业人员相比，当然是参公人员更好，虽然参公人员是事业编制，但参公人员的一切待遇和晋升都是按照公务员来的，自然要比纯粹的事业编好。

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中省直遴选

肯定是参公好。下面具体分析一下。

1.参公人员工资待遇与公务员一样。

参公人员的工资待遇与公务员是一样的，他们享受车补和各种津补贴，同一时期上班的参公人员和公务员的工资是一模一样的。

而事业编的工资却比公务员少很多，他们没有车补，没有各种津补贴，总体来说工资水平比同等条件的公务员少五六百元。

2.事业单位改革以后，参公人员可能转为公务员。

现在正在进行事业单位改革，对于一些行政执法类事业单位涉及到一些参公人员，他们的身份也会由参公人员转变为公务员，这样就实现了身份和性质的改变。

有人可能会觉得参公人员直接转为公务员有些不符合规定和政策，实际上并不是这样，参公人员当时参加考试的时候就是参加的公务员考试，他们的试题和考试模式与公务员是一模一样的，所以，他们进入这个系统的途径与公务员是一样的，并没有比公务员缺少什么，那么他们享受的待遇当然也应该是一样的，只是当时他们去的单位性质属于事业单位而已，但是这些参公人员的本质可以理解为就是公务员。

3.虽然参公属于事业单位，但是事业人员却不能随意成为参公人员。

虽然参公事业单位性质上属于事业单位，但是普通的事业单位工作人员却不能随意成为参公人员，参公人员必须要经过公务员考试才能具有这种身份，要么就是通过事业单位调任或转任，也就是说他们是不能相互流通的，并不像我们所想象的那样随意。

总之，可以把参公人员理解为就是公务员，公务员的待遇当然要比事业单位工作人员要好。

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作者：写作匠，资深体制内成长导师，用工匠精神专注分享体制生存底层套路。

写作匠

一般情况下，肯定是参公编制更好，因为参公编制顾名思义就是说参照公务员管理，跟公务员待遇一模一样，肯定比事业编好。但是也有个例，某些财政差额补助和自收自支事业单位的工资待遇比公务员还好。下面我具体说一下，我不说相关政策，只说我了解到的各种情况。

首先，参公编制就是参照公务员管理，录用、考核、晋级、工资待遇、福利等等都跟本地区公务员一模一样，而且有车补。一般情况下说参公编比事业编好主要体现在以下两个方面：

1.参公编相对来说好晋升。像妇联、团委、工会、党校这些都是参公编，在一个参公单位，参公编制不会太多的，最多也就几十个，以工会为例，大家可以看下图北京市工会的组织架构，工会内设部室23个，一个部室1个部长1个副部长，有些大的部室是2个副部长，这就50人左右了，就算北京市工会100个编制，一半以上都是领导，这个比例肯定好晋升多了吧，一般你上班5,6年如果表现不错就能升副科了。但是一般事业单位人就比较多，举个最简单的例子：学校，一个高中起码有2,300老师吧，校长、副校长、年级主任、党办、政教处、后勤这些部门所有的领导加起来能有3,40人都不错了，这晋升比例也就是10分之一，肯定不好晋升。

2.同级参公编比事业编管理岗位工资高。首先参公编有车补，事业编没有车补；我认识几个财政局的朋友，他们大概算过，在河南省大部分地市，同工龄、同学历、同级别的参公编跟事业编管理岗位比较，每月拿到手的工资参公编比事业编多600左右，而且五险一金参公编交的也比较多，有些地市参公编每年还比事业编多发一个月全额工资，这样算下来，平均每个月参公编比事业编管理岗位多拿2000元左右的工资，大家不要喷，这个数据真不真，问问你们的财务人员就知道了。

但是，有以下三种事业编比参公编好，主要是说工资待遇方面。

1. 高中教师。首先，高中教师不是九年义务教育，是可以发课补的，一般一个地级市的高中是副县级（我只是说一般情况下，也有是正县级的），副校长是正科级，副校长不光是行政级别是正科级，副校长一般还是高级教师，教师的工资是按职称套的，高级教师的工资（只说工资）跟县级干部差不多一个级别，一个高中正科级的副校长虽然没有600元左右的车补，但是加上课时费、领导津贴、福利等等百分之百比参公编正科级干部的工资高，而且高不少，高一两千都是正常的。

2. 个别差额补助事业单位。一般是指能收钱的差额补助事业单位，比如住建局下属的工程质量监督站，市一级的大部分是财政全供事业编或者参公编，但是县区一级的有很多是财政差额补助单位，这个工程质量监督站能收钱的，收上来的钱一部分上交，一部分留用，虽然每月的工资跟其他事业单位人员工资都差不多，但是人家年底还发的有，而且发的还不少，住建局的朋友应该心里都明白，一年的工资收入比参公编人员的收入高很正常；还有以前卫生局下属的卫生监督所、各地市的农科院，都是财政差额补助事业单位，工资都比较高。

3.个别自收自支事业单位。各地市都有城市建设投资公司，虽然叫公司，实际上是政府单位，这个城投公司下面有好多事业单位都是自收自支的，像什么水务投资公司、资产管理有限公司、文化旅游产业开发公司，这些都是自收自支单位，收入不是一般的高，每年光房产收租都够他们发工资了，我认识一个在武汉城投下属事业单位工作的人员，据他说每月工资比同级公务员高2,3000很正常。

公职人员那些事儿

我是职场赢家，我来回答这个问题。

对于大多数人来说，当然是参公比较好，不过也有人更在意事业编，关键是各自的需求不同。

所谓参公，就是参照公务员法进行管理，虽然身份仍然是事业性质，但因为参照公务员法进行管理，所以可以享受公务员的工资待遇。

一般事业单位人员的工资收入与当地公务员相比，还是有一定差距的，就以教师为例，在我们当地，跟同级别的公务员相比，二者一年的收入相差在5万元左右，所以参公的好处显而易见，一旦转换身份，就可以得到实实在在的好处。

此外，转为参公，根据相关规定，可以增加流动性，可以交流到其他参公单位，也可以调入党委部门或政府部门，职业前景更加广阔。虽然大多数人会一直在同一单位干到退休，但是毕竟有了这种改变的可能性，只要拥有可能性，人生就会感觉到有奔头。

当然，也不是所有人都愿意成为参公人员，比如有些收入较高的事业单位，比如电视台、报社，其人员总体收入高于当地公务员，所以他们不愿意改变身份。

这是一种情况，还有一种情况是，有些拥有高级职称的女性，她们也不愿意成为参公身份。这是因为，对于公务员来说，女性的退休年龄是55周岁，而拥有高级职称的女性，在事业单位可以到60岁才退休。

有的人说，早点退休多好，但是要知道，早退休虽然早日享受自由，但代价是收入锐减。有的人家庭可能因为种种原因，经济上要困难一点，所以这少掉的收入就是他们不能承受的生命之重。我们当地就有这样的例子，一位副高职称的女性，在单位转变参公之前征求意见时，她主动要求调离到其他事业单位。

职场赢家

参公是指参照《公务员法》管理的事业单位，其编制属于事业编制，但人员身份、福利待遇、招考录用等按参照《公务员》法进行管理；事业单位按《事业单位管理办法》进行管理，人员编制属事业编制，参公单位和事业单位相比，参公比事业编制好，主要体现在以下几方面。

一、从工资福利待遇分析。参公人员的工资及福利属财政全额拨款，工资福利待遇有保证，属于汗劳保收行业，只要在工作中不犯大的错误，其工资和福利待遇还是很有保证的。事业单位分为财政全额拨款的事业单位、差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位。全额拨款的事业的工资福利由财政全额拨款进行保障，同级别的参公人员的工资与全额拨款的事业人员的工资每月要500元左右，同时参公人员可享受公务用车补贴，而事业人员没有公务用车补贴；差额拨款的事业单位由财政定项补助或只对编制内的人员保障基本工资，其余津贴和奖金由自己的经营收入进行保障，如果单位收入少，单位就难以保证差额拨款的人员的工资正常发放，如果单位的收入好，那么差额拨款人员的补助部分就有保障，有的比全额拨款人员甚至公务员的工资还要高得多；自收自支的事业单位的工资完成由市场进行决定，由自己的经营收入中去解决，效益好的自收自支的事业单位的工资也很高，但效益差的连工资都无法保证的也很多。

二、从人员晋升调动分析。参公人员的提拨任用比事业人员的要宽得多，参公人员在提拨任用时可在公务员行业内进行转岗任用，也可从公务员行业提拨到事业单位进行任用。事业单位人员要提拨到参公单位有严格的限制。参公人员可以调到事业单位工作，但全额拨款的事业单位的职工不能调到参公单位工作。差额拨款的事业单位人员不能调到参公单位和全额拨款的事业单位工作，自收自支的事业单位人不能调到差额和全额拨款的事业单位工作。

三、从人员的录用方面分析。参公人员的录用只能通过公务员考试，按公务员招考录用的程序进行；而全额拨款的事业人员招考录用由县能人民政府同意就可以进行招考，招考程序也和参公人员相同；差额拨款的事业单位和自收自支的事业单位人员的招考则根据单位的情况由单位自招考录用。

总之，不论从发展空间、福利待遇等面，参公单位还是比事业单位好。

文博自媒体

参公比普通事业编好，这点毋庸置疑

首先厘清参公和事业的联系和区别。

参公，顾名思义就是参照公务员管理，单位属于事业范畴，其人员和普通事业编制人员一样，使用的都是事业编制。不同的是，参公人员使用的虽然是事业编制，但不执行事业单位人事管理条例，而是按照公务员法管理，享受与公务员同等的工资和晋升待遇，实际上与公务员无异。而普通事业编制人员执行的事业单位人事管理条例，按照岗位性质定职定责定薪，收入因岗位和编制供养方式不同存在较大差异，但总体来看都比参公和公务员要低出很多，比如车补，比如年终绩效奖，参公人员可以享受，而普通事业编则没有。

再比如提拔和晋升，参公人员可以和公务员一样享受更多的机会和渠道，再不济也可以职级并行，享受相应待遇。而普通事业编特别是基层单位管理岗位人员，很多人穷其一生都在九级职员岗位上原地踏步，几乎看不到希望，职业存在明显的“天花板”。

至于社会地位、行政资源等，事业编更无法和公务员或参公人员相提并论。

综合比较，参公事业编在各方面都优于普通事业编。当然，参公事业编也有缺点，比如可能面临改革的风险。目前，事业单位正在推进改革，参公类的行政事业单位已经全部被取消，或改公益或并入行政。其人员随单位划转转隶，并入行政的改公务员或保留参公身份不变，随单位改公益的，暂时保留参公身份和待遇，逐步消化清理。其他的如执法类机构绝大多数也是参公单位，目前暂无改革统一政策，但下一步肯定会改，怎么改，如何改，改了以后原来的参公人员怎么办，以后机关里还允不允许参公身份人员的存在，这些都是未知数。这也是参公人员的唯一变数。除此之外，参公人员绝对比普通事业编要强不知道多少倍。

80后小公

参公好，还是事业单位好，这个不能一概而论。参公分群团参公和事业参公，其待遇和政治空间普遍会比事业单位好一些。但是事业单位也有自己的优势，事业单位分全额、差额，自收自支，有些事业单位本身待遇也很好，不会比有参公的差。总之，追求进步那就参公，追求其他的那就不好一概而论，鞋子合不合适，自己的脚穿了才知道。