問責已成為約束權力責任的重要手段和激勵擔當的重要舉措，在喚醒各級幹部責任意識、營造履職盡責氛圍等方面發揮了不可替代的作用，值得充分肯定和不斷堅持。
問責的初衷在於發揮“問責一個、警醒一片”的教育和懲戒作用，終極目的是為了讓黨員幹部能夠自覺盡責。
然而，一些基層問責或多或少正在走樣，凡事必設問責機制，凡錯必行問責舉措。
少數地方、部門存在著基層問責泛化簡單化現象，“一有錯就問責，一問責就動紀”，以至在問責過程中出現了“三多三少”的情況，即問責科級以下幹部較多，問責縣處級以上領導幹部較少；問責班子成員較多，問責主要領導較少；問責直接責任較多，問責領導責任較少。
例如，在西南某縣，一正科級幹部經過中央環保督察、脫貧攻堅、創建全國衛生城市等大事之後，先後被問責十餘次。再如，因洗澡遲接巡查組電話被給予警告處分，教師假期自費聚餐被紀委通報批評，等等。
上述對基層幹部問責過程中的狀況，雖然不是普遍現象，但在一定範圍造成了基層幹部群眾的不解或誤解，以至有的地方出現幹部幹事面臨問責、不幹事也面臨問責的尷尬局面，讓不少幹部幹事創業、擔當作為的積極性嚴重受挫，少做少錯、不做不錯，導致了不少幹部乾脆不做，長期下去積累起來形成的危害不可小覷。
上面千條線，下面一根針。廣大基層幹部在貫徹全面從嚴治黨，落實惠民利民政策，全面深化改革，建設小康社會中付出了巨大的努力和艱辛。
在實際中，因為他們直接與基層群眾打交道，難免工作不盡完善，因此對基層幹部應審慎問責，要多一些關愛關心，少一些束縛制約，讓他們放手大幹實幹加油幹，切實防止“動輒得咎”。
要規範基層問責情形。一些本應由職能部門承擔的工作，出現問題應突出以領導幹部為重點的問責導向和問題導向。
對於基層問責不能簡單化、泛化，應根據基層實際情況，依據客觀緣由，不能一個標準、一個尺子“一刀切”，對基層幹部問責應做到細化、亮化，寬嚴相濟，嚴管厚愛。
要完善基層容錯機制。針對一些基層幹部為了推進工作，進行摸索、嘗試各種工作方法，其過程或效果可能存有瑕疵的實際，通過完善基層容錯糾錯機制，讓有為者敢幹事，多些包容，少些責備，多些鼓勵，少些擔憂，給作風正派、銳意進取的基層幹部予以支持。
要激勵基層幹事熱情。 基層幹部在群眾工作中需要熱心、細心、耐心，遇到群眾不解時，需要組織的理解肯定，但現實有時反而是一輪又一輪的問責，有的甚至“背鍋”。只有加大正面典型的關懷和激勵，為擔當者擔當，為負責者負責，才能不斷激發他們幹事創業的熱情。
要強化基層預警監督。突出預警督促重點，強化預警督促的針對性和準確性，發揮問責關口前移、源頭治理的效能。將實際工作中發現的基層違規違紀方式、手段進行分類，明晰責任風險隱患，對照基層問責所列的問題清單，提醒預警督促防止類似情況再次發生。
要嚴禁基層問責指標。近年來，各類督（檢）查考核工作不斷加強，對基層工作的推動起了極好的激勵鞭策作用，但在實際運用中也出現了一些跑偏。如督察檢查考核名目繁多，“湊數”追責。只有堅持實事求是，不唯指標，審慎、精準做好問責工作，才能切實為基層幹部“鬆綁”，才能全面釋放基層幹部活力。
摘編自《群眾》2019年第24期，原標題為《莫忘問責“初衷”》
作者：諶菲（南京市鼓樓區政協副秘書長，研究室主任）
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