因為沒有達到公辦幼兒園的就讀年齡，深圳龍崗區居民李先生只能將2歲多的女兒送到小區附近一家民辦幼兒園。“沒辦法，家裡實在沒人帶孩子！從家庭支出的角度考慮，如果公辦托幼機構能接收3歲以下的孩子，那自然再好不過。”李先生說。
今年的深圳市政府工作報告中提到，在著力推進幼有善育方面，深圳將實施3歲以下嬰幼兒照護服務發展行動計劃。具體如何實施官方目前還未披露確切消息。包括高金德、鄧少勇在內的20多位市政協委員聯名預提交相關提案，建議將0－3歲嬰幼兒早期教育納入深圳學前教育管理。
深圳總體托育需求率為34.8％
隨著“全面二孩”政策的放開，嬰幼兒照護問題逐漸成為“生育焦慮”的痛點。
“科學的早教指導很重要！至於照護，我覺得0至2歲的嬰幼兒最好還是由父母及家人親自照護會比較好，2歲到3歲這個階段的托育需求會比較大。”家住福田蓮花北社區的王女士稱。
因為年齡不夠上公辦幼兒園，孩子又有社交需求，王女士將不到3歲的兒子送到小區內一家培訓機構託管，一個月費用3800元，包中餐和下午的水果餐，課程設置包括戶外活動、樂高、英語、科學實驗等。“從目前情況來看整體感覺還不錯，讓我動心的是他們的教育理念。只是戶外活動的安全問題我們會有些擔心！”王女士表示。
2019年5月，國務院印發《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，明確了促進嬰幼兒照護服務發展的基本原則、發展目標、主要任務、保障措施和組織實施，為此前處於政策空白狀態的0—3歲嬰幼兒托育服務行業，首次提供了國家級的發展指導意見。
《意見》提出，通過加強對家庭、社區、嬰幼兒照護服務機構三方的支持和規範，到2020年，初步建立嬰幼兒照護服務的政策法規體系，建立一批有示範效應的嬰幼兒照護服務機構。到2025年，基本健全嬰幼兒照護服務的政策法規體系和標準規範體系，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系。
去年9月，深圳市衛生健康委曾召開“深圳市3歲以下嬰幼兒照護服務發展三年行動計劃（2020－2022年）”討論會，會上披露的一項針對1801個家庭數據的調查顯示，深圳市總體托育需求率為34．8％，而深圳嬰幼兒家庭的入托率只有5．1％。未入托育機構的主要原因有“附近沒有接收3歲以下孩子的托育機構”和“費用太高”等。
“一方面，公辦‘缺位’、民辦‘缺路’，產婦家庭很難找到合適的託管機構。另一方面，產婦家庭越來越關注嬰幼兒早期性格和行為的科學養成，渴望規範化、專業化的託管機構。”業內人士表示。
在走訪中記者發現，為了普及早教知識和育兒理念，給0－3歲嬰幼兒家庭帶去更全面、更科學、更便利的早教指導與服務，通過民生微實事這個平臺，這兩年深圳不少社區都啟動了社區早期教育促進項目。“這個項目非常受歡迎，每次活動報名人數都爆滿，來聽課的有新手媽媽，也有準碼媽。”鹽田區永安社區黨群服務中心的一位工作人員介紹稱。
“二孩誰來照顧的問題在深圳等一線城市其實是十分突出的。”對於今年深圳將實施 3 歲以下嬰幼兒照護服務發展行動計劃，不少人大代表、政協委員表示十分期待。事實上，針對3歲以下幼兒托育服務，全國已有多個省市、包括部分行業協會曾出臺多份地方和行業性發展文件。
2018年4月，上海市政府印發《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，從托育機構設立標準、監管單位、管理體制和保障措施等方面，對構建托育服務體系提出規範發展要求。
2018年12月，四川發佈《關於加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的意見》，從科學規劃建設嬰幼兒托育機構、規範發展嬰幼兒托育服務、加強嬰幼兒家庭養育指導服務等方面滿足家庭托育服務的需求。
與深圳相鄰的廣州，去年3月率先在越秀區首試提升科學育兒質量嬰幼兒托育服務，以政府購買服務的形式，依託專業機構，向轄區內常住3歲以下嬰幼兒家庭提供服務。該區還表示，將探索擴大托育服務覆蓋面的路徑。
建議將早期教育納入學前教育管理
今年深圳市兩會，包括高金德、鄧少勇在內的20多位政協委員聯名預提交“關於將0－3歲嬰幼兒早期教育納入深圳學前教育管理”的提案。
提案中寫道， 0－3歲嬰幼兒早期教育是終身教育的起點，是人成長過程中非常關鍵的環節。發展0－3歲早期教育己經被世界不少國家作為提高未來勞動力素質、提升國家競爭實力的戰略措施。2018年4月，上海市在全國率先出臺“1＋2”文件，明確由上海市教委負責對0－6歲的學前教育服務進行統一管理。
提案中指出，2019年，深圳在園幼兒數達到53萬，在園幼兒數居全國第一，但幼兒園學位供給緊張突出，0－3歲幼兒教育未納入學前教育規劃管理，主要面臨的問題包括：缺乏早期教育有關政策、管理體制不順、早教質量無法滿足家長需求、早教機構課程研發力量薄弱等。
如何破題？政協委員建議出臺專門面向0-3歲嬰幼兒早期教育的政策、法規、指引，如深圳市0-3歲嬰幼兒早期教育工作的指導意見等，適時研究制定《深圳市幼兒教育促進條例》；明晰職責，理順政府管理體制，建立教育部門主管，教育和衛健部門分工負責，有關部門協調配合的0-3歲嬰幼兒早期教育管理體制機制，切實把0-3歲早期教育指導納入公共衛生和教育服務體系。
政協委員還建議加強幼兒教育行業規範管理，鼓勵支持建立幼兒教育行業協會組織，加強培訓幼兒教育師資力量，向基層一線合理配置資源，充分發揮幼兒園和婦幼保健機構的專業資源優勢，面向家長和準家長開展多種形式的公益性嬰幼兒早期教育培訓指導，同時建立合理分擔成本機制，探索建立公共財政支持、企業、個人、專業社會組織多方力量參與、家長合理分擔的幼兒早期教育經費機制。
深圳市人大代表劉凌也希望政府能儘快將0-3歲嬰幼兒早期教育納入統一歸口管理，進一步明晰和落實政府在早期教育中的規劃、投入和監管等責任，重點在於嬰幼兒早期教育管理體制、管理制度、服務模式和內涵發展的責任。
“由於歷史欠帳太多，目前深圳3-6歲兒童的公辦幼兒園學位供給尤為緊張，在這種情況下，如果讓公辦園承接0-3歲嬰幼兒的早期教育，困難會非常大！早教市場確實非常混亂，現在最關鍵的是教育部門能夠牽頭將這個市場規範化地管理起來。”羅湖一家公辦幼兒園的園長表示。
【撰文】葉淑萍
【統籌】孫穎
【作者】
【來源】 深圳大課堂南方號
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