青岛日报/青岛观/青报网讯 2020年新年伊始，胶州围绕落实青岛市委经济工作会议和“奋战一季度 决胜2020 青岛市投资项目建设攻坚战誓师大会”精神，充分发挥主战场作用，坚持开局就是决战、起步就是冲刺，着眼打好项目建设、固定资产投资攻坚战，转换路数，改变打法，做到早部署、早安排、早行动，建立了“一考四表三保障”工作机制，督导各镇街、功能区聚焦指挥棒，细化作战图，迅速投入到新一轮攻坚战役的作战状态，挂图作战、循表推进、节点管理，确保一季度固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%，FDI到账外资2.5亿美元、增长5%，实现“开门好”。
位于胶州开发区的阿法拉伐新厂区。
“一考”即用好考核指挥棒，把评价标准第一时间传达至第一线。胶州去年底制定出台了《镇街及功能区社会发展综合考核指导意见》。这个意见通过改革目标赋分办法，分别设置了基础目标值、创新目标值，按照百分制计算，达到基础目标值得85分，低于基础目标值60%的得0分，完成值在基础目标值60%-100%之间的按照相应比例计分；高于基础目标值的，按照相应比例计算加分，确保增量大则得分高。同时，对财政收入、固定资产投资、到账外资、外贸进出口等重点指标另设贡献度考核，根据增量、增长率（按6:4比例分配）对高于胶州全市平均值的单位进行10分内加分，真正通过考核体现出谁的成效好、谁的贡献大，形成强大的考核激励效应。
“四表”，就是定好四张任务表，把作战图第一时间分解至第一线。
胶州2020年初梳理下发了四张任务表——《2020年胶州市镇街及功能区主要经济指标计划分解一览表》《胶州市2019年土地供应情况汇总表》《胶州市2019年建设工程规划许可证办理情况汇总表》《2020年度胶州市镇街及功能区拟签约、拟开工、拟投产项目汇总表》，形成了抓纲带目、纲举目张的战役攻坚导图。
一是以主要经济指标为纲，让7项指标任务变成7项攻坚令。胶州把14个镇街、功能区作为14个攻坚阵地，及时下发攻坚令，及早进入状态。结合2019年预计完成的目标值，胶州超前测定生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值、到账外资、实际利用内资、货物进出口、社会消费品零售总额等7项主要经济指标2020年基础目标值、创新目标值，提前分解到各镇街、功能区，形成对全年工作的有效指导。
二是以供地和规划审批为纲，让许可面积加速转化为施工面积。围绕项目落地，胶州紧紧抓住土地供应和“四证”（土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证）发放两大源头，作为关键中的关键，抓牢抓实，抓出成效。通过将土地供应情况、建设工程规划许可情况，分出工业用地、商住用地、划拨用地、协议用地、集体土地五种情况，细化明确到具体镇街、功能区和具体项目，作为看得见、摸得着的碉堡，倒逼各镇街对这些明确的战术目标迅速展开攻势，拿下一个销号一个，促进了问题导向、目标导向与结果导向的有机结合。
三是以项目签约开工投产为纲，让项目引进建设环节系统化为全过程控制流程。该市对各镇街、功能区拟签约、开工、投产项目全部明确签约、开工、投产的时间节点，并细化至落实土地指标以及注册登记、立项备案、办理“四证”（土地证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证）等6个具体环节，真正把计划表变成施工图，把时间表变成计程表。据统计，该市现有拟签约项目142个，总投资2358亿元；拟开工项目210个，总投资2970亿元；拟投产项目155个，总投资785亿元。
“三保障”即做好服务硬保障，把作战状态第一时间体现在第一线。
一是顶格推进强保障。针对重点功能区、百亿级大项目，明确市政府领导挂帅，成立专班，细化任务，靠上协调，把市级领导联系服务重点项目制度落实到具体项目、具体地块上，抓实签约、注册、供地、规划许可、施工许可、开工建设、要素保障、定期调度、依法纳统等全工作链条。深化“三进三促”“企业服务经理人”活动，把项目建设的主战场变成项目服务的办公地，由领导带头上一线、进前线、闯火线，及时协调解决项目建设中的困难问题，精准推动项目尽早落地、投产达效。
二是减负降费强保障。发挥财政资金引导作用，于2020年初制定下发了《关于支持实体经济项目快速开工建设的实施意见》，由胶州市财政先拨付5000万元建立专项扶持奖励资金，针对依法快速开工建设的实体经济项目（不包括房地产、配住宅的商业和服务业项目），对其投入的基础设施配套费予以扶持奖励，大大减轻了投资方项目建设的资金压力。同时，为形成对项目进度的有效促进，进一步明确扶持奖励资金的拨付节点，简化资金兑付路径，形成对产业资本投资兴业最强有力的支持。
三是提速审批强保障。参照青岛成龙国际项目的成功经验，完善《胶州市工程建设项目“拿地即开工”实施方案》，推动“拿地即开工”审批模式在立项预审、并联拟审、拿地开工三个阶段网上运行，实现建设项目“网上办理”，审批时间控制在85天以内，切实破解建设目审批时限长、手续繁琐的问题，有效推动项目快审批、早落地。
（记者 任晓萌 通讯员 王宏杰）
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