漫畫 王聰
2020年是長春市公共汽電車行業體制機制改革的攻堅年。按照《長春市公共汽電車行業體制機制改革工作總體方案》要求，長春市要先行啟動公交線網規劃編制和優化調整工作，以不斷滿足市民美好公交出行需求為出發點和落腳點，切實提升長春市公共交通的服務保障能力。
隨著長春市地鐵1、2號線與輕軌3、4、8號線形成“環形+十字+放射”的快速軌道交通網絡，長春市公共交通城市快速軌道交通網絡初步形成，標誌著長春市公共交通發展進入了以軌道交通為骨架，公共汽電車為支撐的新階段。國內外建設軌道交通城市的發展經驗表明，城市快速軌道交通不能脫離城市常規公交系統孤立存在，常規公交作為城市交通的重要交通載體，亟須處理好與城市快速軌道交通的關係，優化二者間的換乘、銜接關係。為進一步優化線網走向，協調設施佈局，提升長春市公交系統整體服務能力，改善長春市公共交通供需矛盾，最大限度地方便市民出行，長春市開展了《長春市公交線網規劃》的編制工作，目前已完成徵求意見稿，現對社會各界及廣大市民進行公開徵求意見，目的是通過集思廣益，提升長春市公共交通系統的整體保障力和吸引力。
存在問題
（一）公交分擔比例偏低
長春市目前有公共汽電車線路251條，公交車輛4265臺，日均客運量約210萬人次。根據我們每年度開展的長春市居民出行調查結果顯示，近五年來，長春市公交出行方式分擔比例基本維持在20%左右，相對平穩，軌道交通分擔比例隨著網絡化運營雛形的形成，呈逐年上升的態勢，由2015年的2.2%提升到6%。與此同時，小汽車方式分擔比例也呈逐年上升趨勢，目前分擔比例已經達到26.7%。
（二）公交線網分佈不均
基於長春市公交決策支持平臺和現狀調研數據分析顯示，現狀中心城區線網密度為2.5公里/每平方公里，而城市核心區內高達7.22公里/每平方公里，外圍新區公交線網密度不到2公里/每平方公里，由此可以看出公交資源過分集中在城市核心區內部，線路重複係數高，主要客流集散點集中了過多的線路，而外圍新區公交線路明顯覆蓋不足。
（三）夜間出行服務保障能力不足
根據對長春市手機信令數據提供的職住分佈及出行量分析，在晚上8點以後，在城市核心區向外圍放射的主要走廊上，仍有大量居民出行量，而75%的公交線路在8點後已經停運，線路服務時間短也降低了公交的吸引力和競爭力。
（四）個別線路走向不合理
受歷史因素限制，長春市很多公交線路存在大彎大繞、發車間隔長、準點率低、服務水平差等問題，但一直難以對其線路進行優化調整，部分線路非直線係數超過3。由於搶佔主要客流點，吉林大路、人民大街等道路部分路段線路重複係數達到20以上，一方面極大地浪費了資源，另一方面根據我們建立的道路運行指數平臺顯示，公交密集的道路運行效率也會大幅下降。
（五）城市外圍組團有部分公交覆蓋盲點
通過對市長公開電話和萬人評議機關中關於公交的反饋意見整理，涉及問題主要集中高新南區、經開北區、北湖開發區及西新開發區，該區域主要存在公交覆蓋不足、車輛運營水平低、線路走向不合理、等候時間長等4個方面問題。通過向各城區、開發區發函徵求意見，反饋的信息多為缺少公交覆蓋的區域位置，建議儘快增加公交線路。
基於以上現狀分析，長春市需加快推進公交體制機制改革工作，以此推動常規公交線網按照規劃方案逐步優化調整，減少核心區內線網密度，增加外圍區域公交覆蓋，最終實現公交線網整體最優化配置。
規劃方案
長春市規劃為“快、幹、支、微、特色”
共五個層級的常規公交線網架構
本次公交線網規劃在總結長春市公交發展問題及成因的基礎上，結合公交發展較好城市的先進經驗，考慮實際發展情況，以問題和目標為雙導向，按照“四加強、兩減少”，即“加強銜接、加強覆蓋、加強連通、加強進場、減少重複、減少曲折”的做法，利用交通現狀及規劃模型、手機信令數據、浮動車數據和現狀公交線網實際運行數據等大數據融合的客流分析結果，對公交線網進行優化調整，最終目標是構建以“城市軌道交通為骨架、常規公交為主體”的高品質公共交通系統。
規劃重點針對長春市常規公交線網存在的層次結構不合理、中心城區重複係數高、外圍區域公交線網覆蓋不足等問題，特別強調公交線網與軌道交通以及長春站、長春西站、龍嘉機場等樞紐的銜接，加強商業、學校、醫院周邊公交車輛的配置及運營時間的保障。立足於城市特色和發展需求，優化和調整公交線網，提高公交系統服務能力和服務水平。
目前，規劃方案中確定長春市規劃為“快、幹、支、微、特色”共五個層級的常規公交線網架構，至2025年形成320條公交線網的規劃規模。其中，快線13條，主要服務於長距離的組團間出行和跨區出行；幹線86條，主要服務於主要公交客運走廊，與城市主要交通樞紐和客流集散點相連；支線107條，注重中心城區與外圍區域以及中心城區內部主要吸引點之間的連接性，補充公交幹線未覆蓋區域；微循環線路60條，以到達性為主，與城市軌道交通站點和主要客流吸引點連接，增強公交線網覆蓋；特色公交線路54條，服務於特殊時段和出行目的的公交出行需求。
其中，以“改善供需矛盾、提高公交覆蓋”為目的，調整20條、新增53條公交線路；以“加強長距離快速聯繫”為目的，調整2條、新增12條公交線路；以“完善軌道公交接駁系統”為目的，調整12條、新增38條公交線路；以“提升線網運轉效率”為目的，調整29條公交線路；以“解決線路進場站問題、提升公交進場率”為目的，調整23條公交線路；以降低重複、緩解核心區公交擁堵“為目的，調整19條，取消合併15條公交線路。
規劃後，常規公交線網密度為2.96公里/每平方公里，較現狀的2.54公里/每平方公里提升了17%，三環以內線網重複係數為3.25，三環以外線網重複係數為2.45，與現狀相比均有所下降，實現了規劃中將公交線路資源合理調配的目的，一方面減少城市核心區由於重複係數過高導致的資源浪費及效率下降，另一方面提高外圍區域的公交覆蓋，滿足外圍區域居民日常出行需求。
當前，長春市正處在全面振興、全方位振興的新起點上，在此期間，線網優化調整工作將按兩個階段分年度逐步實施：一是2020年至2022年底，主要以現有公交線路優化調整為主，採取延長、縮短或截彎取直等形式，同時將合理配備車輛、科學調整首末車時間，解決當前存在的突出問題和不足；二是2023年初至2025年底，結合軌道交通5、6、7號線建成通車，開設和新闢部分公交線路，採取接駁、餵給及微循環等形式，進一步增強軌道交通的骨架作用，解決城市周邊區域公交覆蓋盲點的軌道交通出行需求。 新文化記者 王躍
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