高頻問題5問5答：圖解“延長春節假期”和“不得提前復工”那些事

這個春節，我想大部分人應該都是在家裡度過的。因為面對疫情，大家都不約而同地選擇宅在家裡度過這個春節。同時，為了加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，有效減少人員聚集，阻斷疫情傳播，更好地保障人民群眾生命安全和身體健康，國務院和各級地方政府也紛紛發佈了“延長春節假期”和“不得提前復工”等政策通知。

為了讓大家更好地理解這些政策，我昨天特別整理了一篇1萬多字的文章《延長假期解讀：“延長春節假期”和“不得提前復工”有什麼區別？》，詳細解讀了大家最為關心的幾個問題，主要包括關於疫情的32個常見問題、員工春節集中返崗前HR應做的10件事、HR必備新型肺炎防控工具包等三大部分。文章發佈後，大家的反饋和討論非常激烈，有以下5個高頻問題被反覆提起和討論，所以我今天想再針對這5個問題再一次進行詳細解答。

1、國務院延長2020年春節放假3天的假期是哪幾天？這3天屬於什麼性質的假期？企業必須執行嗎？不執行會有哪些後果？

2、國務院延長的3天假期，員工未上班的是否需要支付工資？如員工需要上班又按照什麼標準支付加班費？

3、各級地方政府規定的“不得提前復工”是什麼意思？它和國務院發佈的“延長春節假期”有什麼區別？到底應該聽誰的？

4、企業是否可以提前復工或要求員工提前上班？哪些企業屬於例外，無需按照“不得提前復工”規定的延遲復工？如果企業執意要提前復工會有哪些後果？ 5、從“延長春節假期”到“不得提前復工”之間的這幾天，如果員工未上班的是否需要支付工資？如果員工需要上班又按照什麼標準支付工資？

在正式解答以上這5個問題之前，我想先把我們國家節假日的相關規定、“延長春節假期”和“不得提前復工”等概念，給大家做一個總體的介紹。因為正是大家對於這些概念的模糊，使得大家產生了很多爭議和疑問。

1、我國年節假日介紹

根據《我國法定年節假日等休假相關標準》《全國年節及紀念日放假辦法（國令第644號）》《勞動法》《職工帶薪年休假條例》等相關規定，將我們國家的節假日安排、出勤認定、工資支付、加班工資、調休補休整理如下：

2、2020年“延長春節假期”和“不得提前復工”詳細圖解

為了方便大家直觀理解“延長春節假期”和“不得提前復工”概念和區別，我特別製作了這張圖解，詳見下圖。

其中：

• 2020年“延長春節假期”的3天假期，即為上圖中“A期間”；
• 從“延長春節假期”到“不得提前復工”之間的這幾天，即上圖中“B期間”。

3、高頻問題5問5答

問題1：國務院延長2020年春節放假3天的假期是哪幾天？這3天屬於什麼性質的假期？企業必須執行嗎？不執行會有哪些後果？

答：對比2020年新舊春節放假通知不難發現，延長後的春節假期，從1月30日延長至2月2日，共延長3天，也就是上圖中的“A期間”部分。不過，本次延長的3天假期，不屬於法定休假日。根據《全國年節及紀念日放假辦法》第2條規定，目前我們國家仍執行法定休假日是元旦、春節、清明節、勞動節、端午節、中秋節和國慶節共11天。同樣，

①原春節放假安排：根據《國務院辦公廳關於2020年部分節假日安排的通知（國辦發明電〔2019〕16號）》，2020年原春節放假共7天，即從1月24日至30日放假調休，1月19日（星期日）、2月1日（星期六）上班。其中，1月25日至27日為3天法定節假日，1月24日、28日、29日、30日為休息日。

②延長後的春節放假安排：根據1月26日國務院發佈的《國務院辦公廳關於延長2020年春節假期的通知（國辦發明電〔2020〕1號）》，將2020年春節假期延長至2月2日（農曆正月初九，星期日），2月3日（星期一）起正常上班。同時規定：“因疫情防控不能休假的職工，應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。”

本次延長假期是基於當前疫情防控的需要，旨在保障人民群眾的生命安全和身體健康採取的措施，依據是《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定及政府公共應急管理原則，企業及有關單位若無政府安排的特殊生產任務，應當遵照執行。

新型冠狀病毒系乙類傳染病，並採取甲類傳染病的預防和控制措施。如果由於企業未執行規定、提前復工，並導致病毒交叉感染或有感染嚴重危險的，將可能被追究刑事責任。根據《中華人民共和國刑法》第三百三十條【妨害傳染病防治罪】違反傳染病防治法的規定，引起甲類傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，處三年以下有期徒刑或者拘役；後果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。拒絕執行疾病預防控制機構依照傳染病防治法提出的預防、控制措施的，引起甲類或者按照甲類管理的傳染病傳播或者有傳播嚴重危險，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴，可對單位判處罰金，並對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前款的規定處罰。

因此，建議你把這篇文章發給你的老闆或者公司高管，讓他們知道問題的嚴重性。如果企業不執行該規定導致傳染病傳播或者有傳播嚴重危險的，老闆和相關責任人是要負相關責任，有可能會坐牢，HR也可能會承受連帶責任。

問題2：國務院延長的3天假期，員工未上班的是否需要支付工資？如員工需要上班又按照什麼標準支付加班費？

答：通過以上分析可知，國務院延長的3天假期（即上圖中A期間）既不屬於法定休息日，也不屬於週休息日。但是，在具體實踐中，根據過往慣例和《國務院辦公廳關於延長2020年春節假期的通知》，可以將這延長的3天假期視為休息日來處理。

也就是說，在這3天假期未上班的員工，均按正常工作時間的工資標準支付假期工資，即視為正常出勤天數計薪。因故需要在假期工作或者投入生產任務的，應按休息日加班的標準支付加班工資。

對於國家臨時增加假期的情形，有關先例可供參考。2015年，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70週年，國家規定9月3日全國放假一天，按照彼時人力資源和社會保障部的通知，“在9月3日放假期間，用人單位因工作需要安排勞動者工作的，應支付勞動者工資報酬並安排補休；對不能安排補休的，應按照不低於勞動者本人日或小時工資標準的200%支付工資報酬。”往前追溯，1997香港迴歸時，國務院辦公廳曾發出《關於“七一”放假的通知》，決定1997年7月1日全國放假一天，為此，原勞動部發出《關於“七一”放假期間如何確定加班工資的通知》。通知規定，凡用人單位在“七一”放假期間安排勞動者加班工作的，應按《勞動法》第四十四條第二款的規定支付工資報酬。即：休息日安排勞動者加班工作又不能安排補休的，支付不低於工資的百分之二百的工資報酬。

而且，在2020年1月26日發佈《國務院辦公廳關於延長2020年春節假期的通知》中，也有明確說明：“因疫情防控不能休假的職工，應根據《中華人民共和國勞動法》規定安排補休，未休假期的工資報酬應按照有關政策保障落實。”

因此，如國務院及國家人社部無進一步的通知說明，本次延長的3天假期，如執行標準工時制宜參照上述規定進行處理，如仍安排上班的，可以安排對應時間補休，無法補休的，需支付200%的加班費。

問題3：各級地方政府規定的“不得提前復工”是什麼意思？它和國務院發佈的“延長春節假期”有什麼區別？到底應該聽誰的？

答：“不得提前復工”是鑑於各地疫情的不同，國務院會准許各省市按照國務院的通知要求，結合各省市的實際情況做出的規定，是地方性政策。而且“不得提前復工”的期限不能在2月2日之前。

截止到目前，有以下省市區已發佈了最新的復工消息：

- 全國：延長2020年春節假期至2月2日，2月3日起上班；

- 廣東省：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 上海市：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 浙江省：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 吉林省：不早於 2 月 2 日 24 時前復工；

- 江西省：不早於 2 月 2 日 24 時前復工；

- 安徽省：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 重慶市：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 福建省：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 湖北省：不早於 2 月 13 日 24 時前復工；

- 江蘇省：不早於 2 月 9 日 24 時前復工；

- 蘇州市：不早於 2 月 8 日 24 時前復工；

- 無錫市：不早於 2 月 8 日 24 時前復工；

- 常州市：不早於 2 月 8 日 24 時前復工；

- 南京市：不早於 2 月 8 日 24 時前復工。

“延長春節假期”是國務院統一發布的規定，各省市必須執行。也就是說，2020年春節期間統一延遲至2月2日，2月3日起為正常上班日，

因此，此次放假安排，均按所在地（所在省/市/縣/區）發佈的通知執行。

問題4：企業是否可以提前復工或要求員工提前上班？哪些企業屬於例外，無需按照“不得提前復工”規定的延遲復工？如果企業執意要提前復工會有哪些後果？

答：一般的企業不能要求員工提前上班或復工。以下企業除外，可以不執行“不得提前復工”的規定。

• 涉及保障城鄉運行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環保、市政環衛等行業）；
• 疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護用品生產運輸和銷售等行業）；
• 群眾生活必需（超市賣場、食品生產、物流配送等行業）；
• 其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復工的相關企業。

例如：廣東省人民政府於2020年1月28日發出《關於企業復工和學校開學時間的通知》，省政府根據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》和廣東省突發公共衛生事件一級響應機制的有關規定，要求企業開工復工時間不早於2月9日24時，涉及保障城鄉運行必需（供水、供電、油氣、通訊、公共交通、環保、市政環衛等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護用品生產運輸和銷售等行業）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產、物流配送等行業）和其他涉及重要國計民生、供港供澳及特殊情況急需復工的相關企業除外。

如果企業執意要提前復工，可以追究企業負責人責任，可參照問題1中“企業不執行國務院延長2020年春節假期的規定”的措施來處理。如果提前復工過程中導致本單位發生新病例或擴散等不良後果，那麼該提前復工行為就屬於違法行為甚至可能被追究刑事責任了。

對因特殊原因，確需在“不得提前復工”前提前復工的企業，建議參照上海市的規定，建立提前復工審核報備制度。即“需提供相關說明材料（含外來員工流動信息情況）、應對疫情預案措施以及確保不出現疫情的承諾等，報鎮（街道）疫情防控指揮部或園區，經核查批准後予以復工，同時報區疫情防控指揮部辦公室備案。一旦出現不符合規範的情形或發現確診病例，將立即責令停產，並按規定追究企業相關責任。”

問題5：從“延長春節假期”到“不得提前復工”之間的這幾天，如果員工未上班的是否需要支付工資？如果員工需要上班又按照什麼標準支付工資？

答：這個問題是目前爭議最大的問題，爭議的關鍵在對“B期間”性質的界定不明確。因為從“延長春節假期”到“不得提前復工”之間的這幾天，也就是上圖中所標註的“B期間”，到目前為止，除了個別地區明確界定了這幾天的性質和工資計算方式外，大部分地區都沒有明確規定。

針對這個問題，主要有兩種處理方法：

方法1：將“B期間”定義為正常上班時間。員工在此期間上班是沒有補休的，也不算作加班，工資按照正常工作標準核算；如果員工在此期間沒有上班，則視該期間無出勤，不發放工資。採用這種處理方式的觀點認為，各地方只是規定了“不得提前復工”，並沒有規定“B期間”是休息日，所以這段時間應視為正常上班時間。但是員工又無法去公司上班，所以員工只能在家裡辦公。

方法2：將“B期間”視為休息日。如果員工在此期間有上班，可安排補休或按照休息日加班兩倍計算加班工資；如果員工在此期間沒有上班，則按照正常工資標準發放。

上海市已經明確做出採用“方法2”進行處理。據《勞動報》文章《市人社局：上海延遲復工，屬於休息日！上班或在家上班，應作為加班！有補休或加班工資！》解讀，延遲復工是出於疫情防控需要，這幾天屬於休息日。

上海市人民政府2020年1月27日發佈《關於本市延遲上海市企業復工和學校開學的通知》，明確規定：上海市區域內各類企業不早於2月9日24時前復工。涉及保障城市運行必需（供水、供氣、供電、通訊等行業）、疫情防控必需（醫療器械、藥品、防護品生產和銷售等行業）、群眾生活必需（超市賣場、食品生產和供應等行業）及其它涉及重要國計民生的相關企業除外。用人單位須依法保障員工合法權益；各相關企業和學校要切實落實本通知要求，強化主體責任，把各項防控和服務保障措施落實落細，確保社會平穩有序。

延遲復工是出於疫情防控需要，這幾天屬於休息日。

上海市政府通知要求企業不能提前復工，這是從減少人員聚集的角度來考量的。提倡企業安排員工在家辦公。職工按照企業要求在家上班的，應作為休息日加班，由企業給予補休或按規定支付加班工資。

同時，騰訊公司也已明確採用“方法2”的操作方式。騰訊公司在發佈的《重要通知：關於春節後復工安排》中，也明確規定：“原定2月3日-2月9日啟動的在家辦公機制，現統一更改為休息日。在此期間，如因工作特殊需要在崗的，由直接上級統一提出申請，經部門負責人審批後參照休息日加班發放補貼和調休。”

不過，現階段建議大家不要太著急，因為疫情變化很不確定，各地的政策也可能會隨時變化，所以大家可以耐心地等候各地更詳細的政策或通知。

以上就是我今天要重點解析的內容。更多關於“延長春節假期、不得提前復工、員工返工、薪資核算”等問題，請查閱我昨天發佈的文章《延長假期解讀：“延長春節假期”和“不得提前復工”有什麼區別？》，詳細解讀了大家最為關心的幾個問題，主要包括關於疫情的32個常見問題、員工春節集中返崗前HR應做的10件事、HR必備新型肺炎防控工具包等三大部分。

說明：本文僅作整理及意見參考，由於待官方進一步確認信息，尚不作為正式的法律意見或答覆。

• 《全國年節及紀念日放假辦法》（國令第644號）、
• 《勞動法》
• 《職工帶薪年休假條例》
• 《寶安福勞人仲2020年春節期間疫情防控需要導致的相關勞動用工問題解析指引》
• 《最全解答！疫情下35個重要問答，搞懂你最關心的延長假期、員工返崗、薪資安排等問題！》（作者：陳敕赫、陳浩，來源：勞達laboroot）
• 《市人社局：上海延遲復工，屬於休息日！上班或在家上班，應作為加班！有補休或加班工資！》（來源：勞動報）
• 《國務院統一延長春節假期10問10答》（作者：洪桂彬，來源於桂彬說法）
• 《關於職工工作時間的規定》
• 《國務院辦公廳關於2020年部分節假日安排的通知（國辦發明電〔2019〕16號）》
• 《國務院辦公廳關於延長2020年春節假期的通知（國辦發明電〔2020〕1號）》

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