自2007年以来，气候适应型水管理已成为适应气候变化的战略、投资目标和实践主体。结合强有力与灵活的方法，通过水管理建立适应气候变化的能力，可以确定适应气候变化的政策和明确的优先事项。2019年12月5日，国际水资源研究管理研究所（IWMI）发布题为《适应饥渴：加速水和气候行动的一致性》（Adaptations Thirst: Accelerating the Convergence of Water and Climate Action）的报告，认为气候变化适应性的成功与否取决于水资源管理，任何关于气候变化危害的描述都会涉及到干旱、洪水、极端降雨、冰川与积雪消失，因此，气候变化就是水的变化。水的双重性所带来的挑战需要转变，水是一个发展机遇，水和适应气候变化的议程应该围绕水的恢复力进行调整。
气候变化正在改变水循环，其影响正通过经济、粮食系统、生态系统和社区产生连锁效应，并影响可持续发展的最终成败。应对气候变化的水适应需要通过水治理和参与、信息与学习、系统多样性与连接性、基础设施与技术四个全系统行动领域进行协调。基于气候适应型水管理行动组织框架，IWMI提出以下建议：
（1）将适应气候变化的全系统行动作为水治理的紧急优先事项
传统上，人们普遍认为水资源管理的行动已被简化为孤立的实体基础设施。在气候变化的背景下，规划者、资助者、社区、部门和政治领导人，通过建立跨部门、跨用水群体和跨尺度的气候适应性水管理：①改革或加强多层次的水治理（区域、国家、省、地方），作为行动的基础，加强管理，确保上级机构授权下级决策；②使用流域和盆地作为适应水的关键管理单元，认识到必须跨水文、政治、行政和部门边界的协调行动；③在跨部门规划中采用自下而上的风险评估方法，将利益相关者的优先事项与适应决策联系起来，这种方法考虑到现有的适应能力，有助于就适应能力的远景达成共识；④确保将最易受气候变化影响的人群纳入所有行动，以避免适应气候变化加剧基于财富、种族、社会地位和性别的不平等。
（2）积极准备应对高可信度的影响以及增加和危险的不确定性
由于气候的不断变化，许多地区正在出现不熟悉的、新奇的和变化的水系统。过去的经验是未来水危机的可靠预测者，这一基本的、长达几个世纪的前提已经不复存在。人们面临着新的不确定性，而且这些不确定性的深度正在增加。因此，适应需要果断地对高可信度的影响做出反应，但应避免采取随时间而难以撤消、修改或调整的行动。因此必须：①设计基础设施选项，在未来可能的气候条件下表现良好，同时在与水相关的适应方面保持灵活性，特别是对长期存在的基础设施、投资和机构；②在气候安全水资源管理的所有行动领域中嵌入鲁棒性和灵活性的核心概念，使用基于风险的方法来识别和管理不确定性；③确保与水相关的政策、监管体系、基础设施投资和规划过程，明确承认和应对气候变化造成的“深度不确定性”的结构决策。
（3）验证在动态、不确定的水期货下适应性投资的商业案例
长期实践认为，人们可以通过成本效益分析来优化水管理决策，在这种分析中，低概率和未来的水风险被严重低估或忽略。当水系统以动态和不确定的方式变化时，一种固定的风险观可能会导致错误的投资或决策，而这些投资或决策不容易修改。新的经济分析方法正在出现，用于评估水管理方面的投资，其目的是更清楚地权衡未来的选择，并使决策者能够清楚地了解气候变化下的成本和收益。这要求：①认识到假定未来的水风险可以自动降低是不合适的，要确保水投资的经济分析适合在不确定情况下做出决策；②在较长时期内（例如，将评价范围扩大到投资的经营寿命）和对非传统性成本和收益进行评估，以便能够在收益分析中考虑稳健性和灵活性；③为投资运营期结束后可能发生的情况制定计划，以减少因疏忽造成的不适应风险；④使用实物期权分析、决策树和多目标弹性评估，审查水资源投资，以帮助重新考虑成本和收益，如知识、风险和气候变化。
（4）投资于水和气候信息系统
政府、社区、发展组织和企业对气候如何变化几乎没有控制权，但他们确实控制自己的决策过程，可以确保决策能够持续支持有弹性的水未来。随着水资源状况的变化，需要能够调整或替换的策略，以应对缺水、极端事件和污染状况变化的风险。随着不确定性的增加，对水和气候信息的高度自信和最新信息的需求以及将其用于弹性解决方案的技能，比以往任何时候都要大。为此必须：①投资于监测、遥感技术、数据管理和分析，向决策者提供他们需要的关于动态变化风险高度可靠的水信息，并为弹性管理提供信息；②在各级传播信息，支持发展使用和应用数据的技能，促进广泛参与，以促进全社会对水的学习和适应；③将数据用于确定当前和未来易受气候变化水相关影响地区或部门的优先行动；④根据风险和结果对数据稀缺性或不可靠性的敏感性，调整决策过程，考虑数据的局限性或低可信度，优先考虑灵活性，并使战略目标更加保守。
（5）协调水资源保护和气候保护，加快应对气候变化
气候基金指的是正式用于气候变化缓解和适应、毁坏和损失以及气候变化行动的其他具体目标。然而，由于气候变化引起的水制度变化具有全系统的影响，所有的水供应现在都应与气候保护和气候适应性水管理相一致。其目标应该是将系统性风险与系统性解决方案结合起来，并利用融资来加快采取行动，增强应对气候变化的能力。为此必须：①将气候保护与水的公共和私人保护结合起来，扩大可用资金池，以加速气候安全用水管理的主流化；②提醒投资者注意水和气候影响所带来的系统性风险，以及有效的、可实现的风险评估机制，以便在考虑可轻松得分和沟通的潜在投资时使用；③根据水和气候变化投资风险的重大重叠，调整水和气候变化项目的资格评估和评估程序；④评估如何在项目开发阶段减少与跨界水合作有关的金融风险，因为水制度可能会发生变化；⑤扩大保险产品的可及性，管理与水有关的灾害损失的剩余风险，扩大分担转移风险的投资者范围。
（6）利用水促进其他部门的适应和政策一致性
水的性质是系统的，水制度变化使整个社会感受到气候变化的影响。因此，与水相关的行动使适应工作更有效地解决跨部门和跨群体的各种脆弱性。在协调一致的政策支持下，精心设计的与水相关的适应措施能够协同解决方案，并促进气候变化适应能力方面的进展，例如通过粮食安全和农村生计、金融、城市、基础设施等。基于自然的解决方案和地方主导的行动等方面的行动轨道由全球适应委员会发动。为了利用这些协同作用，应考虑：①粮食安全：在流域和盆地尺度上评估农业的水生产力，并采取行动引进节水技术、改变管理和经济激励措施，以提高水生产力、减少农业用水；②农村生计：鉴于小农极易受到气候变化与水有关的影响，将适应气候变化的水管理方法纳入发展中国家农村社区适应气候变化的战略、计划和投资；③城市：在能源、灾害应对、公共卫生、供水、卫生和环境等方面，通过行动整合水资源管理，以增强城市的弹性，而不是将其视为公用事业的唯一关注点；④基础设施：评估和减少许多类型的基础设施（例如，运输、能源和农业）与水有关的气候风险，这些基础设施虽然不属于水基础设施，但可能受到气候变化与水有关的影响；⑤以自然为基础的解决方案：将生态系统及其服务作为自然基础设施纳入与水有关的规划和投资（包括地表水和地下水）的决策中，以补充已建成的基础设施，并提高管理盆地恢复力的灵活性；⑥国家层面：确保在适应规划和协调减缓和适应气候变化的水需求时，在部门政策之间以及在《巴黎协定》下由国家决定的贡献中处理与水有关的权衡；⑦全球层面：利用水资源作为相互联系的共同点，在《巴黎协定》、可持续发展目标和仙台框架之间建立一致性。
转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《资源环境科学动态监测快报》2020年第01期，吴秀平 编译。
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