根據《國土資源部關於進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》（國土資發[2010]137號）（以下簡稱“137號文”）的規定，建設項目壓覆重要礦產資源的，建設單位應委託地勘單位編制建設項目壓覆重要礦產資源評估報告（以下簡稱“壓礦報告”）。壓礦報告包含哪些內容？需要履行哪些程序，作用和意義如何呢？
一、編制壓礦報告的資質要求
根據137號文的規定，壓礦報告應當由有地質勘查資質的單位編制。2017年9月，國家取消了地質勘查資質審批，目前是通過事中事後監管的方式對勘查活動進行管理。
2019年11月，自然資源部辦公廳發佈關於徵求《地質勘查活動事中事後監督管理辦法（徵求意見稿）》意見的函，主要是通過地質勘查單位信息填報公示制度、“雙隨機一公開”監督抽查制度、異常名錄和黑名單管理制度、信用信息使用制度、信用信息推送和聯合懲戒機制等方式進行監管。該管理辦法尚未生效。因壓礦報告還涉及評審備案事宜，建議選擇規範的地勘單位。
二、壓礦報告的主要內容
壓礦報告主要包括五大部分內容，具體如下：
1、概況
該部分內容包括：建設項目概況、目的任務、建設項目所在地概況、建設項目用地及周邊地區以往地質工作、建設項目用地及周邊地區礦業權設置情況、本次調查情況簡述。
2、建設項目壓覆重要礦產資源必然性分析
該部分內容包括：建設項目必要性論證、建設項目壓覆重要礦產資源不可避免性論證、項目社會經濟效益評價。
3、建設項目壓覆重要資源儲量估算
該部分內容包括：資源儲量估算工業指標及其依據、資源儲量估算方法的選擇及依據、資源儲量估算範圍、礦體圈定及地段劃分原則、資源儲量估算參數的確定、資源儲量估算結果、資源儲量變化情況評述。
4、經濟社會效益對比分析
該部分內容主要為詳細論述建設項目與被壓覆資源的經濟社會效益對比分析。
5、結論及建議。
三、評估範圍的確定
壓覆礦產資源評估範圍的確定一般以建設項目用地範圍為基礎，適當擴展一定距離後圈定。具體擴展多少，需綜合考慮建設項目、壓覆礦種、各地規定等因素。評估範圍首先要依據法律法規確定，其次根據有關部門的要求或項目的特點來確定。
1、公路、鐵路、橋樑、輸電線路壓礦評估範圍應依據有關法律法規以及規範性文件的規定確定。
《公路法》第四十七條明確在大中型公路橋樑和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米範圍內，以及在公路兩側一定距離內，不得挖砂、採石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業及其他危及公路、公路橋樑、公路隧道、公路渡口安全的活動。
《鐵路安全管理條例》第三十四條明確在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋樑外側起向外各1000米範圍內，以及在鐵路隧道上方中心線兩側各1000米範圍內，原則上不能從事露天採礦、採石或者爆破作業。
《電力設施保護條例》第十條明確，
一、架空電力線路保護區：導線邊線向外側延伸所形成的兩平行線內的區域，在一般地區各級電壓導線的邊線延伸距離如下：1－10千伏５米、35－110千伏10米、154－330千伏15米、500千伏200米，在廠礦、城鎮等人口密集地區，架空電力線路保護區的區域可略小於上述規定；
二、電力電纜線路保護區：地下電纜為線路兩側各0.75米所形成的兩平行線內的區域，海底電纜一般為線路兩側各2海里（港內為兩側各100米），江河電纜一般不小於線路兩側各100米（中、小河流一般不小於各50米）所形成的兩平行線內的水域。
2、水庫或水電站壓礦評估範圍一般為最大淹沒區範圍。
3、炸藥庫壓礦評估範圍應根據人防部門出具的證明文件確定。
4、壓覆煤礦的評估範圍原則上應以三下采煤和煤層移動角水平投影確定。
5、壓覆採石場的評估範圍應根據爆破安全距離等確定。
如果建設項目僅壓覆了部分礦產資源，那麼評估範圍的圈定將直接影響壓覆資源量的多少，進而影響賠償數額。因此，在確定評估範圍時一定要謹慎。
四、履行壓礦報告評審備案程序
壓礦報告編制完成後，應首先履行儲量評審備案程序，取得評審備案文件。壓礦報告及評審備案證明是辦理壓覆重要礦產資源審批登記的重要申報文件之一。
需要注意的是，自然資源部將下放壓礦報告評審備案權限，根據將於2020年5月1日起實施的《自然資源部關於推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號）的規定，建設項目壓覆除油氣和放射性礦產資源外的其他重要礦產的，壓礦報告均由省級自然資源主管部門負責評審備案。
五、編制壓礦報告的作用和意義
壓礦報告不僅是建設單位辦理壓覆礦產資源審批手續的重要申報材料，同時也是確定建設單位壓覆礦產資源賠償/補償金額的重要依據。因為壓礦報告中將明確壓覆的資源量及壓覆區域的面積。有了這個數據，礦業權評估機構就可以據此確定壓覆礦產資源的價值。因此，建設單位、礦業權人均應高度重視壓礦報告的編制。
結 語
壓礦報告的內容包括確定壓覆礦床的礦種、壓覆地類、面積及壓覆礦產資源/儲量的類型、質量、數量、經濟價值、礦業權歸屬情況及儲量計算方法及評估結論。壓礦報告載明的壓覆礦產資源儲量直接關乎壓覆礦產資源賠償/補償金額。壓礦報告對建設單位、礦業權人而言意義重大。
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