【歐洲時報凱文編譯】歐盟特別峰會20日至21日在布魯塞爾舉行，這是英國脫歐後首次舉行歐盟峰會，主要討論2021年至2027年長期預算，但各方未能達成共識。
據法新社報道，歐洲理事會主席米歇爾召集了此次峰會，但歐盟各國在眾多問題上立場相去甚遠，儘管峰會期間同時舉行了眾多的雙邊和多邊會談，試圖達成妥協，但最終仍告失敗。
峰會開始之前，匈牙利總理歐爾班（Viktor Orban）就警告說，除非出現奇蹟，否則僅憑一次峰會就達成協議是不可能的。
米歇爾表示，圍繞預算的談判總是很艱難，尤其是英國“脫歐”後留下巨大資金缺口，“很不幸，今天我們無法達成一致，我們需要更多時間”，各方必須努力彌合分歧、協調利益關切。
不過米歇爾表示，他並不後悔召集峰會，至少這使得各方立場都得到更清晰的表述。
米歇爾此前提出一套建議，作為此次峰會的談判基礎，以便了解各方的要求和紅線。但在27國元首正式開會後，不到半個小時便否決了這套建議，並一致認為需要更多時間來達成協議。
德國總理默克爾承認，各方分歧太大，未能達成協議，只能以後繼續討論。
而歐盟委員會主席馮德萊恩警告時間緊迫，“如果今年內達不成一致，可能未來7年就沒有預算，沒有資金來支持伊拉斯謨計劃、科研活動、區域發展和邊境管控等。”
2月21日，歐盟各國領導人舉行第二日的圓桌會議。（圖片來源：法新社）
不同陣營之間彼此對抗
法新社引述一位參與斡旋人士的話說，“我們目前的狀況是，不同陣營之間彼此對抗。”
觀察人士稱，此次峰會的談判被一些“節衣縮食”國家所支配，
這指的是相關國家要求緊縮預算，限制在本國國民生產總值的1%，以便減少對歐盟的財政分攤。
法新社點出了4個“節衣縮食”國家的名字——荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典。
其中最有代表性的人物是荷蘭首相呂特（Mark Rutte）。在英國退歐之後，荷蘭經常被批評是接替了英國在歐盟內部的“難搞”角色，呂特對此堅決否認，但同時要求，在英國脫歐之後，新的預算應當考慮到這一變化因素。
而另一陣營則是“歐洲雄心之友”，西班牙是該陣營的主要成員之一，這一陣營有16個國家，其人口遠遠超過要求“節衣縮食”的國家，他們要求維持並強化“凝聚政策”（politique de cohésion）的角色、即對歐盟內部欠發達地區的發展援助。
作為歐盟核心國家，法德兩國不屬於兩大集團中的任何一方。但兩國也各有政策重點，德國此前對米歇爾所提方案並不滿意，默克爾抱怨，這一方案沒有平衡好各個“淨貢獻國”（即對歐盟的財政貢獻超過從歐盟獲得的財政收益）之間的關係。
而法國則更在意維護歐盟的“共同農業政策”（PAC）。馬克龍此前在出席法國農業展時表示，“不應由共同農業政策為英國脫歐買單”。
英國脫歐留下“財政窟窿”
法新社稱，英國脫歐給歐盟留下600億至750億歐元資金缺口。在此背景下，淨出資國希望縮減開支，而後進國家希望淨出資國承擔更多義務，彌補英國留下的缺口。
同時，歐盟針對移民危機、氣候變化和數字轉型等挑戰制定了宏偉計劃，需要投入大量資金，各國對如何確保資金來源分歧嚴重。
米歇爾此前建議，新一期預算應占歐盟生產總值的1.074%，即10.948億歐元，歐盟委員會的專家隨後將其微降至1.07%。
此外，五個歐洲國家（德國、丹麥、荷蘭、奧地利和瑞典）目前享受的財政分攤減扣政策也遇到挑戰，相關減扣每年約合50億歐元，其他國家要求停止這一做法。
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