近日，內蒙古自治區黨委、自治區人民政府印發了《關於抓好“三農三牧”領域重點工作確保如期實現全面小康的實施意見》。《實施意見》全文如下：
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。全面建成小康社會，最突出的短板在“三農三牧”。各級黨委必須深刻認識做好今年“三農三牧”工作的特殊重要性，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於“三農”工作重要論述和關於內蒙古工作重要講話重要指示精神，聚焦打贏脫貧攻堅戰和補上全面小康“三農三牧”領域突出短板兩大重點任務，深入實施鄉村振興戰略，持續抓好農牧業穩產保供和農牧民增收，推動農牧業高質量發展，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，保持農村牧區社會和諧穩定，提升農牧民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保農村牧區同步全面建成小康社會。現就貫徹落實《中共中央、國務院關於抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見》精神，提出如下實施意見。
一、堅決打贏脫貧攻堅戰，確保如期全面完成目標任務
（一）強化脫貧攻堅責任落實。落實自治區負總責，盟市、旗縣抓落實的工作機制，堅持五級書記一起抓，壓實旗縣主體責任和蘇木鄉鎮具體責任，做到重視程度不減、投入力度不減、工作力度不減、脫貧質量不降。成立脫貧重點工作專項督導組，對脫貧攻堅重點難點工作實行掛牌督戰。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。做好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和扶貧開發成效考核反饋意見整改落實工作。
（二）全面完成脫貧任務。堅持精準扶貧，完成剩餘1.6萬貧困人口和新致貧返貧人口脫貧任務，確保國貧旗縣全部摘帽，穩定實現“兩不愁三保障”。落實特殊貧困群體基本醫保、大病保險、醫療救助、社會保障、防貧保險等政策，構建多層次、複合式的防貧保障體系。優化城鄉建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策。做好考核驗收工作，嚴格執行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。紮實做好脫貧攻堅宣傳工作，大力宣傳脫貧攻堅成就，推廣先進典型，營造良好氛圍。
（三）鞏固脫貧攻堅成果。紮實做好脫貧攻堅“回頭看”，補齊“三落實”“三精準”“三保障”等方面的短板。開展脫貧攻堅普查，完善建檔立卡貧困戶脫貧攻堅檔案。健全返貧致貧監測預警機制，加強對不穩定脫貧戶、邊緣戶的動態識別，將返貧人口和新發生貧困人口及時納入幫扶範圍。強化產業扶貧、就業扶貧，大力開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷後續扶持力度。深化扶志扶智，激發貧困人口內生動力。加強常態化督導，及時解決發現的問題。
（四）保持脫貧攻堅政策總體穩定。堅持貧困旗縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。深化京蒙扶貧協作、定點扶貧、“萬企幫萬村”，調動社會各方力量參與脫貧攻堅。關心關愛脫貧攻堅一線幹部，保持扶貧工作隊伍基本穩定。統籌安排專項扶貧資金，支持非貧困旗縣、非貧困嘎查村貧困人口脫貧。加強專項扶貧資金形成資產管理和收益分配，發揮扶貧資產收益帶動作用。深入開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理。
（五）做好持續減貧工作。編制“十四五”鞏固脫貧成果規劃，深入研究全面脫貧後解決相對貧困的目標任務、扶貧標準、工作對象、政策措施，探索建立解決相對貧困長效機制，推進脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。
二、對標全面建成小康社會，加快補上農村牧區基礎設施和公共服務短板
（六）加強農村牧區公共基礎設施建設。推動“四好農村路”提質擴面，推進交通建設項目更多向進村入戶傾斜，加大路長制推行力度，建立嘎查村內道路管護機制，加強道路交通安全管理，提升應急保障能力。推進千人以上集中供水水源地保護範圍和保護區劃定工作，完成農村牧區飲水安全鞏固提升工程，推動有條件的地區將城市供水管網向農村牧區延伸，推進城鄉供水一體化和農村牧區飲水安全工程規模化標準化建設，全面解決飲水型氟超標問題，提高飲水安全保障水平。完成抵邊自然嘎查村電網升級改造計劃，提高電網供電可靠率。提升鄉村信息通信網絡建設水平。探索建立政府主導、多方參與、市場運作的農村牧區公共基礎設施管護體制機制。加快編制多規合一實用性村莊規劃，完成縣域村莊佈局規劃編制工作。
（七）抓好農村牧區人居環境整治。實施農村牧區人居環境整治“十縣百鄉千村”示範行動。分類推進廁所革命，選擇適宜的改廁技術和模式，一類旗縣和有基礎有條件的二類旗縣基本完成戶用廁所衛生化、無害化改造，確保農牧民用得上、用得起、用得好。推進生活垃圾減量化、資源化、無害化，擴大農村牧區垃圾分類和資源化利用試點，加強垃圾收集處理設施建設，建立收運處置體系，2020年年底前基本完成非正規垃圾堆放點整治工作。梯次推進農村牧區生活汙水治理，以旗縣為單位編制治理規劃，優先解決蘇木鄉鎮所在地和中心村生活汙水問題，逐步消除黑臭水體。開展以“三清一改”為重點的村莊清潔行動，建設鄉村綠化美化示範村1000個，推進“美麗家園”建設。探索建立農村牧區公益事業嘎查村民繳費服務制度，鼓勵有條件的地區對農村牧區人居環境公共設施維修養護給予適當補助。
（八）提升農村牧區教育水平。優化農村牧區義務教育學校佈局，旗縣基本消除大班額辦學，鄉村小規模學校和蘇木鄉鎮寄宿制學校全部達到自治區基本辦學標準。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，落實中小學教師平均工資不低於或高於當地公務員平均工資的政策，教師職稱評聘向鄉村學校教師傾斜，符合條件的鄉村學校教師納入當地政府住房保障體系。增加農村牧區普惠性學前教育資源供給。推進農村牧區控輟保學專項行動，做好動態監測工作，鞏固義務教育普及成果。增加中心城區學位供給，確保農牧民工隨遷子女平等接受義務教育。擴大職業教育學校在農村牧區的招生規模，引導和鼓勵農牧民接受職業教育。
（九）加強農村牧區醫療衛生服務。辦好旗縣級醫院，推進標準化蘇木鄉鎮衛生院建設。推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，在人口較少的邊境牧區開展蘇木鄉鎮衛生院人財物由旗縣級醫院管理試點，提高縣域醫療衛生資源配置和使用效率。加強鄉村醫生隊伍建設，對應聘到蘇木鄉鎮衛生院、嘎查村衛生室工作的應屆高校醫學畢業生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。盤活基層衛生機構現有編制資源，允許旗縣從現有編制中拿出一定比例，按程序公開招聘符合條件的村醫到蘇木鄉鎮衛生院工作。推動基層醫務人員職稱評定和工資待遇與基層服務貢獻掛鉤。探索建立定人定時定點的駐嘎查村責任醫生制度、家庭醫生簽約服務制度、巡診制度。健全農村牧區基層公共衛生服務體系，加強返鄉人員、流動人口健康管理，做好新冠肺炎、鼠疫等重大疫情防控。
（十）加強農村牧區社會保障。完善城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，加快全區統一醫療保障信息系統建設，盟市域範圍內實現“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村牧區低保對象動態精準管理，及時將符合條件的困難群眾納入保障範圍，合理提高低保等社會救助水平。完善農村牧區留守兒童和婦女、老人關愛服務體系，推進互助養老幸福院和養老公寓建設，實施特困人員供養服務設施改造提升工程，多形式建設日間照料中心，支持有條件的供養服務機構增加日託、上門服務等功能，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務。
（十一）改善農村牧區公共文化服務。加強新時代文明實踐所建設，以行政嘎查村（社區）黨群服務中心、便民綜合服務中心為依託，推動基本公共文化服務向鄉村延伸。弘揚烏蘭牧騎精神，廣泛開展文化下鄉活動，鼓勵廣大文藝工作者創作生產更多接地氣、傳得開、留得下的優秀作品。實施傳統工藝振興計劃、非遺人群研培計劃，扶持農村牧區非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，傳承民風民俗民餚等優秀文化遺產。加強名鎮名村、歷史街區、文物古蹟、傳統村落、古樹名木等歷史遺存保護利用。辦好農民豐收節。
（十二）治理農村牧區生態環境突出問題。推進畜禽糞汙資源化利用，制定施用有機肥補助政策。開展農藥化肥減量行動，推進地膜回收處理示範縣建設，推動秸稈還田和飼料化能源化利用。加強生物資源保護，開展水生生物增殖放流活動，嚴厲打擊非法捕撈等違規違法行為。完成9個地下水超採區治理任務，開展西遼河流域量水而行以水定需試點和農村牧區水系綜合整治試點。抓好黃河流域生態環境保護，加大荒漠化防治力度，持續推進“一湖兩海”等重點湖泊水生態綜合治理。編制構築我國北方重要生態安全屏障規劃（2020—2035年）和草原生態保護修復中長期規劃，抓好退化草原生態修復國家試點工作，推進大興安嶺及周邊地區退耕還林還草還溼。完善禁牧、休牧和草畜平衡制度，落實新一輪草原生態保護補獎政策。
三、推動農牧業高質量發展，保障重要農畜產品有效供給
（十三）優化農牧業區域佈局和生產結構。制定加快推進農牧業高質量發展意見。堅持生態優先、綠色發展導向，以水資源和環境承載力為剛性約束，統籌考慮資源稟賦和市場需求，進一步調整優化農牧業區域佈局。嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區等糧食生產功能區，實行以水定地、以水定糧，大力發展高效節水農業。呼倫貝爾、錫林郭勒等牧區，科學核定草原載畜量，走少養精養的畜牧業發展路子。農牧交錯帶重點區域實行分區施策，適宜種糧食作物的耕地推行高效節水灌溉和水肥一體化技術，不適宜種糧食作物的耕地實施糧改飼和退耕還草，發展以舍飼養殖為主的畜牧業。著力發展優勢主導產業，重點建設玉米、馬鈴薯、肉羊、肉牛等15個優勢特色農畜產品產業帶，培育奶業、玉米2個千億級以及肉羊、肉牛、羊絨、馬鈴薯、小麥、雜糧雜豆、向日葵、蔬菜、飼草9個百億級產業集群。因地制宜發展蒙中藥材、燕麥、葡萄、禽類、驢、林下經濟等特色產業。
（十四）穩定糧食生產。落實永久基本農田特殊保護制度和產糧大縣獎勵政策，全力抓好疫情防控形勢下的春耕備耕生產，保持糧食生產能力基本穩定。堅持藏糧於地、藏糧於技，推廣增施有機肥等保護性耕作措施，推進耕地輪作試點，擴大東北黑土地保護利用面積，抓好以河套平原、土默川平原和西遼河平原等3個鹽鹼地集中區為重點的鹽鹼化改良，發展旱作有機農業。深化糧食收儲制度改革，深入實施優質糧食工程，推進“中國好糧油”內蒙古行動。加強草地貪夜蛾等重大病蟲害防控。提升旱澇災害監測預警防範能力。
（十五）推進草畜一體化發展。大力發展草食畜牧業，形成糧草兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構，促進資源綜合利用和農牧業可持續發展。在天然放牧區域，引導牧民整合草場、牲畜等生產要素，發展適度規模養殖，走規模化集約化養殖、標準化加工、品牌化經營的產業化發展道路。在沙地人口聚集區域，積極發展生態畜牧業，堅持少養精養優養，探索戶繁企育養殖模式。在農牧交錯帶以種植業為主的區域，按照為養而種的原則調整種植業結構，推廣種養結合、農牧循環發展模式。推進草畜一體化要充分考慮當地農牧民養殖能力和習慣，重點發展具有比較優勢的奶產業、肉產業和絨產業，形成優勢特色產業體系。
（十六）保障乳肉等綠色畜產品供應。抓好生豬穩產保供工作，嚴格落實扶持生豬生產各項政策，強化“菜籃子”市長負責制考核，打通信貸、保險、用地、環評等瓶頸，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。推動農牧交錯帶和農區牛羊提質增量，增加優質綠色牛羊肉供給，推動畜禽屠宰產能向養殖集中區轉移。全區肉類產量穩定在260萬噸左右。推進奶業振興行動，改造提升中小牧場，建設優質奶源基地，推動奶業和乳製品向中高端攀升。完善市場準入、檢測檢驗、標準化建設等扶持政策，促進民族傳統乳製品產業健康發展。積極發展水產綠色健康養殖。加強豬肉等重要“菜籃子”產品的市場監測和調控，建立穩定的產銷對接關係，嚴格執行“綠色通道”制度，維護“菜籃子”產品和農牧業生產資料正常流通秩序。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。健全重大動物疫病監測防控體系，加大經費和設施設備保障力度，加強非洲豬瘟、口蹄疫等疫病防控。加強基層獸醫隊伍建設，在畜牧養殖大縣實施防疫人員特聘計劃。嚴厲打擊亂捕濫獵、非法經營和濫食野生動物等違法違規行為。
（十七）加強現代農牧業設施建設。圍繞提高農牧業綜合生產能力、現代畜牧業轉型升級、農牧業科技創新等重點領域，謀劃實施一批重大工程和項目。編制高標準農田建設規劃，在東部產糧缺水區推廣以淺埋滴灌為主的高效節水技術，在西部黃灌區開展渠道防滲硬化工程，通過綜合運用農業水價綜合改革、水肥一體化、淺埋滴灌、農藝節水、結構節水等措施，加快推進主要糧油生產旗縣等重點地區高標準農田建設。興建小型農田水利設施，完成大中型灌區續建配套與節水改造任務，同步建設田間工程和用水計量設施，開展現代化灌區建設前期工作。完善縣鄉村物流基礎設施網絡，統籌推進農畜產品產地、集散地、銷地批發市場建設，啟動農畜產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。落實農村牧區保鮮倉儲設施電價優惠政策。開展數字鄉村建設，開發農牧大數據綜合信息系統，加快大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現代信息技術在農牧業領域的應用。
（十八）加強農畜產品質量安全監管。實施農牧業生產標準化行動，完善主要農畜產品全程標準化生產技術體系和管理體系，集成推廣綠色高效技術模式，創建標準化生產示範旗縣，推動種養大縣和現代農牧業產業園整建制按標生產。支持行業協會商會、龍頭企業參與國家、行業、地方標準制定修訂，培育和發展團體標準。持續開展農畜產品質量安全監管能力提升行動，按照“四個最嚴”要求，加強監管體系、質檢體系、執法體系和信用體系建設，建立健全覆蓋全過程的農畜產品質量安全追溯體系，實現對農畜產品質量安全和食品安全的有效監管。試行食用農畜產品合格證制度，建立農畜產品質量分級及產地準出、市場準入制度，加強出口食品農畜產品質量安全示範區建設。加大農畜產品質量安全專項整治力度，做好應急處置工作。
（十九）加強農牧業支持保護。落實玉米、大豆生產者補貼等農牧業支持保護政策，開展農牧業大災保險保費補貼試點。完善市場化農牧業生產風險保障體系，推進玉米、小麥、稻穀、馬鈴薯等全成本保險試點和收入保險試點。擴大自治區政策性肉羊、肉牛保險保費補貼試點範圍，探索開展蔬菜、馬鈴薯、肉羊、生豬、牛奶價格指數保險試點。開展農業生產設施設備和農畜產品質量保證保險試點。加強農牧業保險理賠管理，確保賠案處理規範、賠款及時足額支付。探索農牧業保險與信貸、擔保、期貨（權）等金融工具聯動的有效模式。
四、拓寬富民渠道，促進農牧民持續增收
（二十）發展富民鄉村產業。實施農牧業產業集群提質升級行動，做大做強區域優勢主導產業，大力培育鄉村新產業新業態新模式，建設一批農畜產品加工強旗強縣、休閒農牧業示範旗縣、農牧業產業強鎮和“一村一品”示範村鎮。推進現代農牧業產業園和產業融合發展示範園建設，建設好扎賚特旗水稻產業園、科左中旗肉牛產業園，創建更多國家級產業園，認定一批自治區級現代農牧業產業園。扶持龍頭企業發展農畜產品精深加工，建設一批農畜產品加工技術集成基地和精深加工基地，2020年年底前全區農畜產品加工轉化率提高到65%以上。鼓勵龍頭企業加強對外合作交流。引導和鼓勵工商資本下鄉發展富民產業，維護企業家合法權益。實施“蒙字號”品牌提升行動，加強有機、綠色、無公害和地理標誌農畜產品認證和管理，打造企業品牌和農畜產品品牌，培育區域公用品牌。開展“內蒙古綠色農畜產品全國行”活動，辦好內蒙古綠色農畜產品博覽會，擴大“內蒙古味道”品牌影響力。實施“互聯網+”農畜產品出村進城工程，建設一批旗縣電商服務中心、物流配送中心和鄉鎮運輸服務站，支持供銷社、郵政快遞企業延伸鄉村物流網絡，促進交通、商貿、供銷、郵政、電商互聯互通，推動農畜產品進城、工業品下鄉雙向流通。加強農牧業及相關產業分類統計核算，全面反映農牧業生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值。
（二十一）支持農牧民就業創業。落實穩就業、涉企減稅降費、失業保險援企穩崗等支持政策，實施支持企業技能提升“展翅行動”，放寬失業保險穩崗返還申領條件，開展新就業形態人員職業傷害保障試點，穩定農牧民工就業。實施“春潮行動”、新生代農牧民工職業技能提升計劃，提高農牧民工技能提升補貼標準，開展訂單、定崗、定向培訓。開展“春風行動”“京蒙勞務對接”等專項活動，促進農村牧區勞動力有組織轉移就業。勞動年齡內、有勞動能力和就業要求的農村牧區勞動力，可在常住地公共就業服務機構申請基本公共就業服務。鼓勵發展勞動密集型農牧業產業，探索設立鄉村保潔員、道路養護員、生態護林員等公益性崗位，支持農牧民就地轉移就業。建設農村牧區創新創業基地、農牧民工返鄉創業園和創業孵化基地，支持返鄉下鄉人員創業創新。將首次創業且正常經營1年以上的返鄉創業農牧民工納入一次性創業補貼範圍。落實《保障農民工工資支付條例》，開展農牧民工工資支付情況排查整頓，執行拖欠農牧民工工資“黑名單”制度，實現2020年基本無拖欠目標。
（二十二）大力培育新型經營主體。 實施農牧業生產經營主體能力提升行動。開展農牧民合作社質量提升整縣推進試點，探索建立合作社登記信息通報機制，完善示範社評定指標體系，做好示範社建設及聯合社培育、扶持和服務工作。完善家庭農牧場管理制度，推進示範家庭農牧場建設，探索組建區域性家庭農牧場協會或聯盟。加快培育農牧業社會化服務組織，支持服務組織提供科技推廣、農資供應、代耕代種、託管代養、統防統治、烘乾收儲等社會化服務，帶動小農牧戶融入農牧業產業鏈。突出產業導向開展分層分類培訓，重點抓好農牧業經理人培養、新型農牧業經營主體帶頭人輪訓（含現代青年農牧場主）、現代創業創新青年培養、農牧業產業精準扶貧培訓，培育高素質農牧民。
五、加強鄉村治理，維護農村牧區社會和諧穩定
（二十三）加強農村牧區基層黨組織建設。制定《中國共產黨農村基層組織工作條例》實施辦法，壓實各級黨委特別是旗縣黨委抓農村牧區基層黨建主體責任。加強農村牧區黨群服務中心建設，推進農村牧區基層黨建網格化管理。全面落實嘎查村黨組織書記旗縣級黨委備案管理制度，建立嘎查村“兩委”成員旗縣級聯審常態化機制。加大農村牧區基層巡察工作力度，持續整頓軟弱渙散嘎查村黨組織。加強嘎查村黨組織書記監督管理，建立健全黨委組織部門牽頭協調，民政、農牧等部門共同參與、加強指導的嘎查村務監督機制，全面落實“四議兩公開”。加大在青年農牧民中發展黨員力度。持續向貧困嘎查村、軟弱渙散嘎查村、集體經濟薄弱嘎查村派駐第一書記。實施“一嘎查村一名大學生”培養行動，培育嘎查村“兩委”幹部後備力量。健全以財政投入為主的嘎查村級組織運轉經費保障制度，落實現職嘎查村“兩委”幹部基本報酬最低保障標準穩定增長機制，保障正常離任嘎查村幹部生活補貼。健全激勵嘎查村幹部幹事創業機制。在農村牧區開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（二十四）完善鄉村治理工作體系。建立健全農村牧區治理工作協同推進機制，堅持縣鄉村聯動，推動社會治理和服務重心向基層下移。壓實旗縣抓鄉村治理主體責任，建立旗縣級領導幹部、旗縣部門主要負責人包聯嘎查村制度和蘇木鄉鎮領導幹部包村聯戶制度，及時解決基層黨組織建設、鄉村治理和群眾生產生活等方面存在的問題。蘇木鄉鎮要整合審批、服務、執法等方面力量，充實人居環境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量，建立健全統一管理服務平臺，實現一站式辦理。嘎查村要完善村規民約，推進嘎查村民自治制度化規範化程序化。紮實推進全國鄉村治理體系試點示範建設，探索具有內蒙古特色的鄉村治理模式。發揮群團組織、社會組織作用和行業協會商會功能，注重發揮家庭家教家風在鄉村治理中的重要作用。
（二十五）健全鄉村矛盾糾紛化解機制。探索“楓橋經驗”本地化的有效形式，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調聯動”工作體系，做到小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時解決苗頭性傾向性問題，妥善化解土地承包、徵地拆遷、農牧民工工資、環境汙染等方面矛盾，持續整治侵害農牧民利益行為。落實涉“三農三牧”重大決策社會穩定風險評估制度。推行領導幹部特別是盟市、旗縣領導幹部定期下基層接訪制度。建立健全大調解工作機制和矛盾糾紛信息共享機制。推進“家庭律師”、嘎查村法律顧問建設，大力開展法治宣傳，深化民主法治示範嘎查村創建，提升基層治理法治化水平。
（二十六）推進平安鄉村建設。推動掃黑除惡專項鬥爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵佔嘎查村集體資產和扶貧資金、侵犯農村牧區婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”，建立健全防範和整治“村霸”長效機制。加強農村牧區宗教事務管理，防範邪教滲透，防止封建迷信蔓延。開展打擊黃賭毒、盜拐騙等專項行動，推進農村牧區高利貸綜合治理。完善農村牧區社會治安防控體系，依託嘎查村“多網合一”網格化治理平臺，加強網格化管理。開展農村牧區假冒偽劣食品治理行動。打擊製售假劣農資違法違規行為。全面排查整治農村牧區各類安全隱患。
六、完善體制機制，強化農村牧區補短板保障措施
（二十七）加強組織領導。制定《中國共產黨農村工作條例》實施辦法，切實加強黨對“三農三牧”工作的全面領導。強化五級書記抓鄉村振興責任，落實旗縣委書記主要精力抓“三農三牧”工作要求，發揮旗縣級“一線指揮部”作用。加強黨委農村牧區工作機構建設，整合各類資源，統籌各方力量，形成工作合力。大力培養懂農牧業、愛農村牧區、愛農牧民的“三農三牧”工作隊伍。把黨的十九大以來“三農三牧”政策貫徹落實情況作為自治區黨委巡視重要內容。
（二十八）優先保障“三農三牧”資金投入。加大各級財政“三農三牧”投入力度，自治區預算內投資繼續向農牧業農村牧區傾斜。加強“三農三牧”財政資金監督管理，加快撥付支出進度，強化績效評價，嚴禁擠佔挪用。落實國家關於調整完善土地出讓收入使用範圍的政策，進一步提高農牧業農村牧區投入比例。在政府一般債券支出中，安排一定規模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉村振興項目建設。合理擴大水利專項債券發行規模，支持農村牧區相關項目建設。調整農機購置補貼範圍，及時將成熟機型納入農機補貼名錄。鼓勵金融機構加大對“三農三牧”的信貸支持力度，圍繞鄉村振興重點領域和關鍵環節創新金融產品，適當延長農牧業貸款期限，合理確定利率水平和貸款額度，推進金融移動支付便民工程向縱深發展，重點做好交通出行、就醫購藥、農村牧區消費等領域的普及應用。穩步推廣農村牧區承包土地經營權抵押貸款和活體牲畜質押貸款，推動集體經營性建設用地使用權、集體資產股份等依法合規抵押，探索應收賬款質押、履約保函質押、知識產權質押、股權質押、合同能源管理項目未來收益權質押。鼓勵符合條件的涉農涉牧企業通過發行短期融資券、中期票據、公司債等進行直接融資。支持符合條件的地方法人金融機構發行“三農三牧”專項金融債。深化農村信用社改革，發揮農擔公司作用，做大農牧業信貸擔保業務規模。
（二十九）破解鄉村發展用地難題。加大對農村牧區設施農牧業用地的支持力度，將農作物種植和畜禽水產養殖的設施用地及配套的看護房、農資農機具存放場所及烘乾晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、糞汙處置、檢驗檢疫設施用地納入農用地管理，可以使用耕地，不需落實佔補平衡。強化農牧業設施用地監管，嚴禁以農牧業設施用地為名從事非農非牧建設。開展農村牧區全域土地綜合整治試點，對閒置、利用低效、生態退化等區域實施國土空間綜合治理騰退出的節餘建設用地，重點用於滿足農村牧區產業項目用地需求。自治區編制土地利用年度計劃分配方案時，單列下達不低於5%的新增建設用地計劃指標用於農牧民建房及農村牧區重點產業和項目建設，對脫貧攻堅、農村牧區發展用地應保盡保。各地編制蘇木鄉鎮國土空間規劃時，應預留不少於10%的建設用地指標，重點保障農村牧區產業發展用地，優先安排產糧大縣農畜產品初加工用地。開展集體建設用地基準地價評估工作，規範集體建設用地市場，保障農村牧區集體和農牧民合法利益。農村牧區集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用於發展農村牧區產業。推進農村牧區建設用地審批改革，進一步優化審核流程，提高審批效率。
（三十）推動人才下鄉。圍繞補齊鄉村振興人才短板，加強鄉村人才培養，暢通各類人才下鄉渠道，鼓勵急需緊缺人才投身鄉村建設，支持市民、高校畢業生、科技人員、退役軍人、企業家等到農村牧區幹事創業。完善事業單位公開招聘制度，健全基層一線和艱苦邊遠地區人才評價激勵機制，專業技術人才職稱評審政策向基層一線傾斜。盟市、旗縣中小學教師、醫生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村牧區基層工作服務經歷。支持高等院校、中等職業學校、科研院所以及政府部門在鄉村建立實習實訓基地、創新創業基地、見習就業基地，在全區涉農涉牧高等院校、中等職業院校設立新型職業農牧民綜合培育基地，探索對急需緊缺涉農涉牧專業實行“提前批次”錄取。在職業院校進行學歷教育的新型職業農牧民享受全日制學生相應政策。
（三十一）強化科技支撐。加大對農牧業科技研發、成果轉化、推廣示範的支持力度，在綠色高效種植養殖技術、農牧業全程機械化、農作物病蟲害和動物疫病防控等方面開展關鍵核心技術攻關。加強農牧業種質資源保護與利用，實施現代種業工程，建設優勢作物良種繁育基地，實施奶牛、肉牛、肉羊育繁推一體化示範項目，落實好白絨山羊、雙峰駝等國家保種任務，加強蒙古馬保護與利用，推進草業種子建設。加強國家農業高新技術產業示範區、農牧業科技園區、星創天地等創新平臺建設。實施科技特派員制度和“三區”人才支持計劃科技人員專項。加快農牧業科技社會化服務體系建設，示範推廣先進適用技術，提高基層科技服務能力。加快現代氣象為農牧服務體系建設。
（三十二）深化農村牧區重點改革。做好第二輪土地承包到期後再延長30年先行試點工作。推進農村牧區集體產權制度改革，加快集體經營性資產股份合作制改革進度，做好集體經濟組織登記註冊管理。深化宅基地制度改革試點，開展宅基地使用權確權登記頒證，加強對宅基地申請、審批、使用的全程監管，探索宅基地“三權”分置路徑和盤活閒置宅基地、農房的有效途徑。推動土地經營權依法有序流轉。培育壯大農牧業產業化聯合體，推進土地經營權入股農牧業產業化經營試點，逐步提高龍頭企業與農牧民緊密型利益聯結比例。推進農牧業綜合行政執法改革，整合行政執法隊伍，提升執法能力，落實執法經費保障。繼續深化供銷社、農墾、國有林區林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業綜合水價等改革。推進新巴爾虎右旗、阿巴嘎旗牧區現代化試點工作。
我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，守望相助、團結奮鬥，埋頭苦幹、狠抓落實，堅決打贏脫貧攻堅戰，加快補上全面小康“三農三牧”領域突出短板，確保如期全面建成小康社會，為建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢作出新的貢獻！
校對：苗旭
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