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关于县管校聘，可以上溯到2014年9月，教育部召开了新闻发布会，对推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗做出了全面部署，第一次并提出全面推进义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。按照部署，该项工作将于2020年在全国铺开。
2020年的一号文件明确提出，今年要全面推开“县管校聘”工作。很明显，这是一种前后呼应的关系。
我们先探讨一下什么叫县管校聘：
“县管校聘”其实说的就是公办义务教育学校的教师和校长，全部实行县级政府的统一管理，特别是统一定期强制交流或轮岗到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。县管校聘的目的，是促进义务教育阶段的均衡发展。
长期以来，我们义务教育阶段的教师基本是稳定的，一个老师可能会终身在一个学校干到底。在这所学校从初级职称一直到高级职称，再到退休。
一个老师如果想从这所学校调动到另一所学校，需要调入学校同意、调出学校愿意放人，教育主管部门批准，才能成功。
按照职称评聘制度，职务调动之后，职称方面要重新聘任。一般是要低聘，比如副高6级调到新一个单位的时候，要从副高7级重新聘任。有的地方是直接降为中级聘任。这还得调入单位有相应的岗位才行，如果没有，只能按照最低岗位聘任了。
由于职称的限制，老师们大都不愿意随意调动的。
实行县管校聘之后，教师不再是学校人，而成为了系统人，不会因为到不同的学校任教而影响到职称聘任方面的变化。这对于有些老师来说，特别是想动一动的老师是个好消息。
县管校聘的目的是想促进义务教育的均衡发展，通过教育主管部门去强制促进教师和校长的流动，使弱校和强校之间的差距缩小或拉平，来达到均衡。
但是在具体的实施中，很难达到理想的效果。
首先，一个集体不能没有凝聚力
一个学校的所有老师都不认为这所学校是自己的单位，没有了凝聚力，没有了向心力，你说这个学校还是个学校吗？学校是铁打的营盘，老师是流水的兵。学校的管理我想会非常难的。
其次，竞聘岗位让优秀老师会更集中
城乡之间、学校之间差距还是比较大的。县管校聘之后，老师可以跨校间流动，在一些强校竞聘岗位的时候，全县的优秀教师可能都会去竞聘，校长自然也会择优录用，这样，不但起不到均衡作用，反而会更不均衡。
第三，教师调动会涉及到很多问题，不是想象那么简单
牵一发而动全身，人家在一个地方安居乐业挺好的，你一下子把他调动到另一个地方，会涉及到很多问题。涉及到两地分居、孩子读书、养老、住房、交通等很多问题。
回到题主的问题上来，为什么只是针对义务教育阶段的公办教师和校长，是因为县管校聘解决的就是义务教育阶段发展不均衡的问题。至于民办教育，体制不一样，没法去和公办学校均衡，而且人家聘任老师是董事会聘任，与县里没有关系。
