黨的十八大以來，黨和國家高度重視規劃引領，習近平總書記曾經明確指出，“規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。規劃引領已經成為國家以及城市經濟社會發展的一條基本原則，頂層設計已經成為我國各項重大歷史性工程最優先的工作。習近平總書記在2014年2月26日講話中，提出促進京津冀協同發展的七點要求中第一點就是要強化頂層設計。
作為規劃引領，《首都功能核心區控制性詳細規劃（街區層面）（2018年-2035年）》（草案）提出了建設國家中樞、千年古都、文化名城、宜居城區和人居畫卷的宏偉目標。推動老城整體保護與復興，建設承載中華優秀傳統文化的代表地區成為北京老城復興的主旋律。
老城整體保護和復興，首先需要認識其有不能用金錢來衡量的文化價值，只有這樣才能真正落實好“老城不能再拆”這一要求，才能精心保護好這張中華文明的金名片；其次需要用整體性、系統性思維和科學的方法手段來實施老城整體保護和復興；再次要體現出“以人民為中心”的理念，要讓“老街坊過上現代生活”，要著力建設美麗、便捷、安全、宜居、幸福的北京老城。
在規劃引領下，北京市近年來正在積極探索老城整體保護和實施“街區有機更新”，致力於讓衚衕裡的老街坊都能過上現代生活，取得了明顯成效。隨著首都功能核心區控制性詳規的實施，相信北京老城作為弘揚中華文明的典範地區和建設全國文化中心的重要載體必將彰顯其獨特魅力。
（作者為北京大學首都發展研究院院長、北京大學首都高端智庫首席專家）
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