執筆/楊進
今年2月初，美國國務卿蓬佩奧對東歐和中亞四國進行了訪問。
一路上，蓬佩奧不停兜售美國戰略，威脅到訪國家小心中國的影響力，還無端指責中國的治疆政策。
在美國政府緊盯中國、視中國為全球最大競爭對手的當下，通過非政府組織（NGO）這種相對隱蔽的手段在中國周邊地區，尤其是對中國西部近鄰中亞各國進行滲透，是美國政治機器展開反華工作的新態勢，值得我們警惕。
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在這項工作中，一個重要任務包括在本地區煽動敏感議題，如所謂“新疆問題”來達到反華目標。
因為在美國外交戰略中，一國內部的民族和宗教問題經常被列為“最有效和最常用的干涉切入口”，很容易在事關該議題的地區引起一定程度關注並製造混亂。
中亞是中國近鄰，跨國民族廣泛存在，不同民族之間甚至擁有相同或相近宗教信仰，這些議題很容易被利用，激發受眾情感共鳴。
通過非政府組織，華盛頓在中亞進行反華活動主要有三種途徑：一是通過媒體實現信息施壓；二是採取公關活動；三是直接發聲，包括製造暴力和混亂。這些活動很容易找到題材吸引受眾關注。
為達到目標，這些非政府組織提出所謂“中國對中亞地區存在消極經濟影響”，以及所謂“維吾爾族和其他少數民族地位問題”。
關於前者，實際上是中國與中亞鄰國長期合作形成的互利共贏夥伴關係，本來有利於地區國家經濟社會發展，但美國非政府組織操控的媒體卻炮製、渲染“新殖民主義”、“經濟附庸”和“債務威脅”等論調，挑撥中國與中亞國家的經濟合作關係。
關於後者，主要是活躍於中亞的一些非政府組織操縱媒體，宣揚所謂新疆“人權”問題，捏造“集中營”概念，質疑中國政府去極端化行動的合法性，極力損毀中國形象。
值得注意的是，這些聲音最初都出現在西方和美國在中亞的媒體上，如“阿扎提克”（美國自由之聲電臺中亞分支機構）和“現在”（自由之聲子公司）。這些媒體的參與者至少有“戰爭與和平研究所”（英國）和“歐亞.net”（索羅斯基金會）。這些機構是所在國合法註冊機構，擁有自由報道權力，這也是他們能夠造謠生事的主要因素。
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美國還通過非政府組織對中亞國家的媒體進行資助和控制，使反華聲音經常出現在一些中亞國家自己的媒體上。
如美國非政府組織“國際新聞”，通過美國的國際開發署向吉爾吉斯斯坦撥付500萬美元資金，建立了“Kloope”、“仙人掌”和其他新聞網站。早在2018年，美國向中亞地區總共投資1500萬美元用於資助媒體發展工作。
2019年，由美國資助的這些媒體反華聲音遠遠超過資金投入力度。
例如，“仙人掌”2019年1-2月涉華新聞成倍增加，呈爆發狀態。這段時間，62%的涉華報道是負面新聞，51%是事關吉爾吉斯斯坦的反華言論，積極和中立新聞僅佔7%。
Kloope網站全年48%關於中國的新聞報道都是負面新聞，其中39%是對新疆的批評，以及報道吉爾吉斯斯坦的反華聲音，積極和中立新聞僅佔8%。其反華目的顯露無遺。
哈薩克斯坦也存在類似情形。
由索羅斯基金會和“自由之家”資助的“國際權力倡議”以及“Атажурт Ериктилери”（阿塔祖特）在所謂“新疆問題”上扮演著急先鋒角色。
這兩個組織在哈薩克斯坦活動頻繁，時常召開新聞發佈會批評中國內政，指責所謂“北京壓迫國內哈薩克族和柯爾克孜族”，藉以挑撥離間哈薩克斯坦民眾的民族感情。
其中，“阿塔祖特”的活動主要是涉新疆議題，是在美國駐哈薩克斯坦大使館要求下注冊的非政府組織，受美國助理國務卿愛麗絲·威爾斯直接監督。
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美西方在中亞的非政府組織為何能肆無忌憚從事反華活動呢？
一是與當地法律環境有關，按照相關法律，西方非政府組織可以合法存在並能自由活動；
二是西方非政府組織能利用當地各種政治勢力和矛盾，以資金或其他方式進行利益輸送，找到反華代言人從事反華活動；
三是這些非政府組織背後或多或少都能找到美國和西方官方背景，因此其反華活動肆無忌憚。
眾所周知，中亞國家獨立後都實現了國家轉型，在非政府組織管理方面大部分採取相對自由政策，允許其合法存在，包括境外非政府組織。
當然，為克服境外非政府組織氾濫所帶來的混亂，一些國家從立法層面對其活動進行了限制，如哈薩克斯坦出臺了《非政府組織法》，對境外非政府組織註冊、經費、管理和活動等都作出了詳細規定。
即便如此，西方非政府組織總能找到可資利用的法律空間，使其活動遊走在邊沿地帶。如利用當地媒體對本地不敏感的外國進行攻擊，包括對中國的造謠生事。
美國和西方的非政府組織之所以能與當地媒體結合起來發起反華宣傳攻勢，還與其利用中亞各國內部普遍存在反對派有關。
儘管這些反對派勢力並不強大，但在政治言論方面卻少有來自本國政府的強烈干預。反對派勢力利用反華活動製造動靜，獲得部分民眾支持，是他們最便利的擴大影響力手段。
反對派的反華活動背後，往往還能得到包括金錢、子女留學西方等利益輸送。例如，2018年12月到2019年1月吉爾吉斯斯坦發生的反華活動，就有親美的反對派組織參與其中，其背後組織者阿吉爾·圖爾都庫諾夫是當地聲名狼藉的人物。根據俄羅斯公佈的資料，此人長期接受西方非政府組織資助。
由此可見，美國和西方非政府組織能夠在中亞國家從事反華活動，既有中亞國家法律環境的因素，也有各國內部政治勢力博弈外溢的因素。更為重要的是，美國和西方非政府組織處心積慮通過反華活動，離間中國與中亞國家之間友好合作關係，目的是破壞中國改革開放和平環境，從而達到全面遏制中國的總目標。對此，我們必須高度警惕，積極應對。
作者是中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所中亞研究室副主任，副研究員，博士
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