八師石河子市出臺國資國企改革實施方案
通過實施“四個一批”分類改革和分類推進混合所有制改革，有效確立企業市場主體地位，形成更加適應市場經濟要求的現代企業制度、市場化經營機制、國有資產監管體制和更加符合兵團和八師石河子市產業發展戰略要求的國有經濟佈局。
近日，八師石河子市黨委常委會通過了《師市國資國企改革實施方案》。
《方案》明確，要進一步深化八師石河子市國資國企改革，通過關閉破產一批、轉讓退出一批、重組整合一批、培育發展一批，通過分類推進混合所有制改革、開展員工持股試點、在企業內部落實三項制度改革，止血止損、瘦身健體、聚焦主業、防範風險，有效確立企業市場主體地位，形成更加適應市場經濟要求的現代企業制度、市場化經營機制、國有資產監管體制和更加符合兵團和八師石河子市產業發展戰略要求的國有經濟佈局。
近年來，八師石河子市國有經濟取得了較快發展，但是國資國企存在的矛盾和問題仍然實出，主要表現為企業市場主體地位不到位，行政干預和行政依賴現象並存；國有經濟佈局不優，優勢資源沒有得到有效整合；多數企業資產規模小、產業層次低、活力和競爭力不強，法人治理結構不完善，經管機制不健全，上市企業市值偏小、國有股一股獨大、改制不改治問題突出；國有資產監管體制有待完善，出資人職責和政府公共管理職能分離不到位，存在越位、錯位現象；國有企業黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題不同程度存在。這些問題嚴重阻礙了國有企業做強、做優、做大，必須通過深化改革加以解決。
國資國企改革是深化兵團改革的重要內容，是處理好兵團特殊體制與市場機制關係的關鍵環節。《方案》要求，必須堅持政企分開、堅持市場化方向、堅持開放合作共贏、堅持黨的領導、堅持依法依規，以資本為紐帶，推動資本和要素集聚集中。分類推進混合所有制改革，推動股權多元化，開展員工持股試點，切實把企業內部三項制度改革落實到位，通過出資入股、股權收購、股權置換等方式，讓國有資本有效流動，推進資本合作和重組整合，建立現代企業制度。
《方案》要求，八師石河子市國有企業改革要突出重點:建立現代企業制度、壓縮管理層級、完善法人治理結構、推進混改實現股權結構多元化、科學設定指標精準考核建立激勵機制。改革的途徑是突出主業，同業歸口；企業分類，因企施策；創造條件，推動混改；價值管理，收購兼併；強化管理，注重效益；用好綠色通道，對接資本市場。要按照“四個一批”的要求分類推進改革，關閉破產一批，對經營長期嚴重虧損、不能清償到期債務、資不抵債、扭虧無望的企業，依法實施破產；轉讓剝離退出一批，對產品處於產業鏈低端、資產低效無效、缺乏市場競爭優勢的企業以及與集團公司主業無互補性、協同性的非主業資產，通過股權流轉實現國有資本退出；重組整合一批，支持上市公司、龍頭企業通過股權劃轉、產權置換、吸收合併等方式，進行兼併重組；培育發展一批，加快培育優勢產業集團，支持傳統產業加大技術改造投入，向價值鏈、產業鏈高端環節延伸，提升核心競爭力。
《方案》明確，八師石河子市國資國企改革的重點任務是建立現代企業制度、壓縮管理層級、完善法人治理結構、推進混改實現股權結構多元化、科學設定指標精準考核建立激勵機制。要通過改革，切實確立企業的市場主體地位，改革後，黨政機關的職責是重點做好統籌規劃、產業指導、政策扶持、公共服務，禁止對企業非法違規干預，法無授權不得插手企業正常生產經營活動，不得代替企業董事會決策，不得以行政命令或手段干預企業投資、擔保和借款。要推進產權多元化改革，推進公司制和混合所有制改革，鼓勵非國有投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國有企業改制重組，探索在國有控股混合所有制企業開展員工持股試點，增強企業發展活力。要健全公司法人治理結構，完善國有企業領導人員管理體制，將黨建工作總體要求納入國有企業章程，堅持和完善雙向進入、交叉任職的領導體制，健全黨組織議事決策機制，將黨組織事先研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，加快形成定位清晰、權責對等、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。要完善業績考核體系，完善國資監管體制，實現監管職能由管企業為主向管資本為主的轉變，強化監督問責，防止國有資產流失。
《方案》要求，要通過改革，實現止血止損、瘦身健體、聚焦主業、防範風險的總目標。到2020年，國資國企改革在重要領域和關鍵環節取得實質性成效，形成更加符合兵團和八師石河子市產業發展戰略要求的國有經濟佈局結構，更加適應市場經濟要求的國有資產監管體制、現代企業制度和市場化經營機制，國有經濟活力、控制力、影響力、競爭力和抗風險能力明顯增強，企業市場主體地位有效確立。通過簡政放權、轉變政府職能，依法落實企業經營自主權，使國有企業真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。改革後，國有資本配置效率顯著提高，國有經濟佈局不斷優化，80%以上國有資本集中到八師石河子市優勢產業、公共基礎設施、戰略性新興產業等重要行業和關鍵領域；國有企業生機活力明顯增強，公司制改革全部完成，65%以上實現股權多元化，混合所有制企業比例明顯提高；國有資產監管體制更加完善，以管資本為主的國有資產監管體系基本形成，建立完善分級管理的國有資本經營預算制度，國有資本授權經營體制取得積極進展，國有資本保值增值率平均保持在105%以上。（馮澤山）
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