村幹部正規化和職業化的必然前提是不再能兼職家庭產業，村幹部就必須要有比誤工補貼高得多的工資收入。
過去村幹部不脫產，誤工補貼多少不是問題，現在全脫產當村幹部，工資高低就成為關鍵，太低就沒有人來當村幹部了。
中部某省為了解決這個問題，規定村支書（一般兼村委會主任）工資與鄉鎮副職幹部同等，大概每年村支書可以拿到3.5萬元工資，比過去每年一萬多元誤工補貼高得多。不過，因為財政能力不足，該省只能提高村支書報酬，其他幹部報酬沒有提高。
結果，在村支書沒有提高報酬時，村幹部報酬相差不大，村裡工作是由村支書領著村幹部完成的。現在村支書報酬比其他村幹部加起來還多，村裡工作往往成了村支書一個人幹，其他村幹部在一旁看。
因此，各地順理成章地採取兩個辦法：一是通過合村並組和幹部相互兼職來減少村幹部職數，二是逐步提高所有村幹部的報酬而不是隻提高村支書的報酬。
一旦村幹部不再是不脫產幹部，不再只拿誤工補貼，而成為正式的拿工資的幹部時，村幹部真正成了自上而下行政體系的一員，他們是上級政府在基層的代理人，上級政府通過村幹部來面對每一戶農民。
上級政府給村幹部發工資，必然要對村幹部工作情況包括工作考勤和任務完成情況進行考評，並以此考評為基礎進行獎懲。即使村幹部為村民提供服務也是納入上級考評範圍內的。對村幹部來講，凡是上級考評的事項都是必須無條件完成的事項，凡是上級不考評的事項，就是不重要的。
因此，在村級治理中，村幹部一切圍繞上級指揮棒來轉，而上級指揮棒與農民實際需要可能不同頻甚至有較大差異，村幹部對農民實質性的需求有可能視而不見，卻用很多形式主義去應對上級檢查考評。
（作者為武漢大學中國鄉村治理研究中心主任、博士生導師）
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