各界導報寶雞訊（記者 牛小寧 通訊員 李志紅） 嚴冬的西府大地寒氣逼人，但剛剛入駐鳳翔不到一個禮拜的陝西旬鳳韓黃高速公路有限公司鳳翔段項目建設工地卻已是熱火朝天。
"走了全國那麼多地方，像鳳翔縣如此高的辦事效率還是第一次碰見。“企業負責人孟周開心的告訴記者。
2019年11月8日，公司將一面印有“服務熱情 辦事高效”的錦旗，送到鳳翔縣行政審批服務局政務服務中心工商註冊窗口，表達公司對鳳翔縣政府的感激之情。
陝西旬鳳黃高速公路有限公司是中國中鐵股份有限公司、嘉興鐵交投資合夥企業等7個法人股東設立的公司，總公司投資7個億，主要從事高速公路、公共基礎設施建設。前期，在政務服務中心辦理企業註冊、變更等相關事項時，在法人股東無法同時到場簽字蓋章的情況下，鳳翔縣政務中心工商註冊窗口採取了容缺受理的方式，僅用5天時間便為企業辦妥了一切登記手續，讓企業體會到了政府體諒企業難處、全心全意為企業服務的決心和誠意。
容缺登記，鳳翔政府服務進入“1時代”
所謂“容缺登記”，是申請人非關鍵性材料缺失或有誤的，實行容缺承諾，允許“先上車後補票”，極大的方便了群眾、壓縮了企業開辦時間，有效減少了企業和群眾跑腿次數，受到辦理群眾的一致好評。
在鳳翔採訪期間，談的最多的是“1”：“一網一門一次一章”。按照全省一體化政務服務平臺，實現各部門“信息共享、同步指引”服務；通過健全相關事項“多證合一”、“證照合辦”數據共享平臺，實現主要行政權力“一張網”運行和企業、群眾辦事“一網通”服務；通過網上平臺告知義務，讓企業能夠“一網”獲知各環節流程、進度和結果，提升企業辦事體驗，提高政策的透明度和可預期性。“四辦”審批服務事項信息已全部上網。推進數據交換標準化建設，打造全縣一體化政務服務平臺目標，支撐全縣政務服務事項“一網通辦”，窗口堅持統一服務標準、一個辦理平臺，優化提升政務大廳“一站式”功能，強力推進政務服務“線上線下”融合運行。
縣行政審批服務局副局長趙應林說，鳳翔全面推行“前臺綜合受理、後臺分類審批”服務模式，與企業經營、群眾生活息息相關的服務事項已全面進駐政務大廳集中辦理。
目前，縣政務服務中心進駐事項共598項，涉及20個部門，事項進駐數、部門入駐數均居全市第一，實現了線下“只進一扇門”。至目前,共辦理行政審批事項10476件，接受12345轉辦事項682件，處理政務服務平臺諮詢4件，鳳翔政務服務工作走在全市前列。
今年6月26日，鳳翔縣在政務服務中心舉行了“行政審批專用章”啟用儀式，頒發首張加蓋“鳳翔縣行政審批專用章”的營業執照，正式開啟了“一枚印章管審批”的全新審批模式。
在政務大廳，記者看到，一名企業財務人員在大廳微機上插上稅控盤，人臉識別後，發票便唰唰自主打印出來了。拿著打印好的發票，轉身在旁邊一臺自動加蓋公章的機器上蓋上稅務發票專用章。前後不到三分鐘，便完成了稅務發票的購買。
在鳳翔，記者發現，快捷便利的政務服務不僅走進大大小小小的企業，也進入尋常百姓家中。中午用餐時，趁著等候間隙，年輕媽媽小育在手機上交付了本月水電費。“現在，水電氣暖都推出了開通了微信電子支付，坐在家裡，水電暖全部搞定了，真的太方便了。”
“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。”進入“1時代”，標誌著鳳翔縣的政務改革進入了一個新時代，那就是全心全意為老百姓、為企業服務高效優質服務的時代。
方便群眾，辛苦自己，政府政務進入“奔跑新常態”
在鳳翔，聽到談論最多的就是優化營商環境，無論大小企業，都期盼和感謝好的營商環境，讓自己輕裝前行、加速奔跑。
今年元月一日，鳳翔58輛出租車上線當天正值禮拜天，所有工作人員延時服務，加班加點，一一給辦好營運證，保證出租車司機合理合法第二天上路運營。
前臺受理，後臺審批，統一出件。
12月5日，鳳翔縣行政審批服務局商請縣發改局、住建局和省天然氣駐鳳等部門組成聯合勘驗組，就中鐵北京集團申請旬鳳高速涉及石油天然氣管道安全施工作業許可項目聯合現場勘驗。經過現場勘驗和可行性論證，聯合勘驗組認為項目安全可行，做出“准予許可”的勘驗結論。高速路涉及天然氣管道安全施工事項的審批，承諾時限為20天，縮短為5天。
民辦院校辦學許可證審批，涉及場地規範、師資力量建設、現場歁查等方方面面，審批時間最快要三個月。
經過 20個工作日的集中辦理，鳳翔縣行政審批服務局商請縣教體局從校外培訓機構高效進行現場核查，將原來需要90個工作日辦結的時間壓縮至20個工作日，比承諾時限，整整縮短了71天。8月15日下午，當鳳翔縣起跑線教育培訓學校宋籽琪校長從縣行政審批服務局政務服務中心綜合崗工作人員手中接過民辦學校辦學許可證時，激動不已……
類似這樣的溫馨服務如汨汩暖流，溫暖著鳳翔眾多企業和百姓。
實行“部門+綜合崗”進駐方式，強力推進“一網通辦”，鳳翔縣採取提前介入、多評合審、多圖聯審、並聯審批等舉措，縮短施工許可證辦理用時，在完成項目報建登記後即可申請辦理施工許可證，將原31個環節簡化為19個，辦理時間由120天縮短為78.5天。企業名稱自主申報，推出微信辦照平臺，企業登記全程電子化，新設立企業辦理營業執照、刻制公章、開立銀行賬戶、辦理涉稅事項壓縮至3個工作日內完成（市場主體營業執照平均辦結時間0.5個工作日，開立銀行帳戶1個工作日，公章刻制、辦理涉稅事項各0.5個工作日）。
“優化營商環境是一場系統的、深刻的自我革命。關鍵是正確劃清政府和市場、政府和社會的關係。”
鳳翔的這場自我革命是這樣完成的。
——放權。徹底深化“放管服”，重新梳理政府的權力機構和配置，政府按需放權、精準放權、協同放權、整鏈條放權，為群眾“解絆”、為企業“鬆綁”、為市場“騰位”。對縣級行政許可事項進行全面清理論證，再推動取消部分行政許可事項，修訂並公佈新的行政許可事項清單，清單外許可事項一律視作違規審批。
——拿權。推動政府權力實現協同化、集約化。為進一步提高工作效率，將縣優化提升營商環境工作領導小組與縣推進政府職能轉變協調小組、縣行政審批制度改革工作領導小組合並，更名為：縣推進政府職能轉變和優化提升營商環境協調小組，辦公室設在縣政府辦公室，在縣政府辦增設政府職能轉變協調股。
將散落在政府各個部門的審批事項收歸行政審批服務局，開啟了全縣“一枚印章管審批”的全新審批模式。6月，召開了全縣相對集中行政許可權改革工作會，按照“成熟一批、劃轉一批”的原則，對首批87項行政許可事項進行了劃轉移交。
——用權。建設新的行政審批和服務權力運行機制，形成了縣推進政府職能轉變和優化提升營商環境協調小組負責戰略籌劃，政府辦負責統籌協調，行政審批服務局牽頭審批，部門協同配合，政務服務中心具體辦理，第三方評價的新格局。
“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，這是記者在鳳翔政府機關特別是縣行政審批服務局聽到的頻率最高的詞彙，也是鳳翔縣政府自我革命後實現嬗變的最好寫照。作為集審批大權於一身的行政審批服務局，為了真正做到“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，縣行政審批服務局深入開展“不忘初心 牢記使命”主題教育，徹底解決權從哪裡來、權為誰所用、怎樣用好權的問題。同時苦練服務本領，調研成果交流，審批檔案展覽點評，文明禮儀培訓，正如審批局工作人員說的那樣：“服務窗口的工作連接著政府和群眾，代表著黨和政府，服務能力體現著政府的工作水平，重任在肩，必須全力以赴。”
政府效能提升，企業和社會進入分享政府改革紅利“幸福期”
“水深則魚悅，城強則賈興”。好的營商環境是生產力、競爭力，是吸引力，才能釋放制度紅利讓大家共享，實現企興縣強，企強縣興。
截止目前，全縣共有294戶納稅人享受到了改革紅利。按照電網清費政策取消了計量裝置校驗費、負控採集終端設備費、電卡補辦工本費、覆電費、更名過戶費。積極落實省物價局2018年一般工商業目錄銷售電價4次降價措施，組織11家企業申報參與2019年上半年直供電交易。強化金融政策引導，縣人行通過增信、貼息等措施，引導金融機構優化信貸投向，除貸款利息外，禁止向民營企業客戶收取承諾費、資金管理費等相關服務費，進一步提升了群眾和企業的獲得感。
“過去，開辦企業辦理完各種手續後要自刻印章，5枚印章刻下來得近千元，現在企業辦完手續後就Ok了，所有公章由政府統一採購，免費刻制，免費郵寄。5月份以來免費刻章1295枚，僅此一項縣財政投入30餘萬元。”縣行政審批局局長王曉煒告訴記者，“縣上還把這項費用列入財政預算，免費為企業刻制印章成為了一項長期制度。”
縣稅務局副局長馮景星告訴記者，今年以來，鳳翔為企業減費降稅 1.5 億 元。僅長青能化減稅近8000多萬元，東嶺冶煉減稅降費近1000萬元。企業的稅費降低了，但財政收入不但沒有減少，而且比往年有較大增長。優化營商環境的改革紅利不僅僅是企業和社會的，同時也是政府的。
"稅費降低了，稅收增加了。"一減一增，減去的是負擔，是成本，增加的是活力，是蓬勃發展的市場主體。縣職轉和營商辦負責人告訴記者，雖然向企業徵收稅收的比例降低了，但企業主體大量增加了，納稅人多了，財政收入自然就增加了。
截止9月份, 全縣累計各類市場主體17047戶。今年共完成各類市場主體開業登記1591戶，其中：新登記個體工商戶1106戶，新設立企業登記435戶,新發展農民專業合作社50戶。企業主體的飛速增長，為全縣經濟的壯大發展奠定了堅實的基礎，企興縣強的美好願景就在眼前。
優化營商環境改革的制度紅利不是城裡人的專利，廣大農村和農民也必須和大家一起分享。為了進一步推動全縣一體化在線政務服務平臺受理窗口向鎮村（社區）延伸，打通服務群眾企業“最後一公里”，鳳翔縣投入150萬元專項資金支持鎮村（社區）便民服務中心建設，計劃到2020年6月，實現所有鎮、村(社區)便民服務中心(站)全覆蓋，所有鎮、村(社區)便民服務中心通過一體化政務服務平臺與市、縣政務服務中心互聯互通，建成以縣政務服務中心為主體，以鎮、村(社區)便民服務中心(站)為延伸，以一體化在線政務服務平臺為運轉中樞，以政務專遞系統為支撐的市縣鎮村四級“互聯網+政務服務”技術和服務體系，基本實現群眾辦事不出鎮，便民服務到家門，城鄉一體享受政務服務優惠和便利。
“為企業服務，政府要當‘店小二’！”鳳翔縣的成功實踐首先在於首先思想上的“破冰”和觀念上“突圍”，唯有樹立全心全意為企業、為群眾服務的思想，才有壯士斷腕的勇氣，才能實現革故鼎新、自我革命，把優化營商環境落到實處，再造一個全新的為人民服務的政府。
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