在5月21日举行的廉洁广州建设定期网络新闻发布会上，广州市纪委监委宣传部部长、新闻发言人刘凡就广州市制定出台《关于贯彻“三个区分开来”治理为官不为的实施意见》（以下简称《实施意见》）以及近期查处为官不为典型案例等两个方面情况进行通报。
《实施意见》归纳出了“为官不为”10种表现。刘凡表示，广州各级纪检监察机关每年要至少集中开展一次为官不为问题线索排查活动。同时广州还将运用大数据、云治理的工作理念和模式，建立全市为官不为问题数据库，定期对全市治理为官不为问题进行研判并提出对策建议。
为官不为10种表现：
1、党员领导干部在履行决策、执行、审核、管理、监督等工作职责中，阳奉阴违，故意规避上级政策法规和制度规定，搞上有政策、下有对策；
2、敷衍塞责，或者推诿扯皮，对依法依规应当办理的事项无正当理由不办理；
3、不思进取，对工作不部署、不检查，不抓不管，放任自流；
4、不敢担当，对职权范围内应当决策的事项无正当理由不及时决策，或以集体决策为由规避个人决策责任；
5、漠视群众，对责任范围内人民群众反映的重大问题和合理合法的利益诉求漠不关心，不报告、不处理，长期不予解决；
6、自由散漫，长期不遵守工作纪律，或违反工作纪律和规矩；
7、作风疲沓，领导责任落实不到位，对突发事件和紧急情况处置不及时；
8、消极怠工，对工作任务分工落实不到位，不主动协调、不积极配合，严重影响工作进展和成效；
9、回避矛盾，对监督管理对象放任自流，不积极主动履行监管责任；
10、其他形式主义、官僚主义表现造成工作贻误、损失或产生不良影响的行为。
哪些表现是为官不为？
归纳出为官不为10种表现
刘凡介绍，出台《实施意见》是为了贯彻落实党的十八大以来党中央和省委有关决策部署，树立支持改革、鼓励创新、宽容失误的鲜明导向，建设风清气正、干事创业的政治生态环境，服务保障广州国家重要中心城市建设。鉴于市委、市政府已制定印发《关于支持改革创新宽容失误的意见》，《实施意见》的起草从落实“三个区分开来”、宽容改革创新失误的角度提出了具体意见，《实施意见》在继承省文件主要精神的基础上，主要对省文件中关于治理为官不为的相关规定进一步具体化、实操化，不再对落实“三个区分开来”、宽容失误工作提出具体要求，而是将落实“三个区分开来”融会贯通于为官不为治理工作理念及其各项措施中。
《实施意见》归纳出了为官不为的10种表现：搞上有政策、下有对策；敷衍塞责或者推诿扯皮；不思进取，对工作放任自流；不敢担当，规避个人决策责任；漠视群众，对群众合理合法诉求长期不解决；自由散漫，违反工作纪律和规矩；作风疲沓，对突发事件处置不及时；消极怠工，对任务分工落实不到位；回避矛盾，不主动履行监管责任；其他造成工作贻误、损失或产生不良影响的行为。
如何发现为官不为？
纪检监察机关每年至少一次集中排查
《实施意见》还明确提出，要通过日常监管发现为官不为。明确了市区两级党廉办，党委、政府督查部门，党委组织部门、纪委、巡察机构，各承担市场监管和社会管理职能的单位，党委政法部门，应急管理部门，政务管理和法制等相关部门在治理为官不为工作中的职责分工，要求各级各部门按照职能分工加强监督检查，着力发现为官不为问题。
值得关注的是，《实施意见》还提出，要通过监督执纪发现为官不为。要求各级纪检监察机关每年至少集中开展一次为官不为问题线索排查活动，畅通群众信访举报渠道。运用省、市、区三级暗访联动机制，拓宽为官不为问题暗访线索来源，加大分级暗访和交叉暗访力度，实施常态性暗访，提升警示教育和震慑效果。同时还要加强为官不为问题分析研判。市党廉办通过“四风”问题云治理系统等平台，广泛收集为官不为问题情况和线索。运用大数据、云治理的工作理念和模式，建立全市为官不为问题数据库，定期对全市治理为官不为问题进行研判并提出对策建议。
如何处置为官不为？
对违纪问题严查快办
发现了为官不为问题，应该如何处置？围绕这一问题，《实施意见》提出了4条具体意见。
一是对轻微问题抓早抓小。按照党内法规和监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题、尚未造成不良影响的，通过谈话、函询等方式督促整改；对于违规行为、已经造成不良影响但尚未构成违纪的，采取责令作出书面检查、责令公开道歉、通报、诫勉、实施离岗锻炼、调离岗位、改任同级非领导职务等方式进行处理。强化组织处理方式在治理为官不为工作中的运用。
二是对违纪问题严查快办。对党委政府高度关注、人民群众反映强烈的突出问题，组织精干力量严肃查处，加快核查进度，在短期内形成有效震慑。涉嫌违法的，及时移送司法机关依法处理。把为官不为问题纳入巡察内容，实行“一案双查”，强化责任追究。
三是对典型案例通报曝光。市区两级党廉办定期选取为官不为典型案例，综合运用各种方式进行曝光，强化全方位全覆盖警示震慑效果。发挥媒体监督作用，将媒体曝光压力转化成监督为官不为的动力。
四是对符合“三个区分开来”情形妥善处理。在对为官不为问题开展问责时，要深入理解和把握“三个区分开来”原则，正确处理“三个区分开来”蕴涵的各种关系，严格按照宽容失误的适用事项、适用条件和工作程序开展有关工作，对诬告错告的及时澄清。
今年有哪些行动？
将重点整治为官不为等问题
刘凡表示，今年，市纪委把治理为官不为作为重要任务列入全会报告和党风廉政建设责任制分工方案，广州推进基层正风反腐专项治理也把为官不为列为6个重点整治问题之一。
下一步，市纪委将严格落实市委部署，围绕贯彻落实《实施意见》抓好三项工作：
一是抓宣传推动。组织全市各级各部门特别是党委（党组）书记认真学习《实施意见》，针对工作中可能出现的为官不为现象和问题开展对照检查。认真开展《实施意见》的宣传报道，营造良好的社会舆论，提升工作影响力，打造工作品牌。
二是抓责任协同。紧密结合党风廉政建设责任制分工落实、推进基层正风反腐专项治理、“四风”问题云治理等专项工作，督促相关部门切实履行治理为官不为工作责任，落实分工任务，推动形成各尽其责、衔接紧密、协同推进的工作格局。
三是抓严格执纪。不放过每一条为官不为问题线索，发现一起查处一起。对影响广州改革发展的为官不为突出问题，坚持无禁区、零容忍、全覆盖，运用执纪监督“四种形态”，及时曝光震慑，强化责任追究。
【记者】 刘怀宇
【通讯员】 穗纪宣
【校对】 符如瑜
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