專業化是本輪司法體制改革的基本方向。

四項基礎性改革當中，員額選任、履職要突出專業二字；落實司法責任要求專業的人辦專業的事，能負責、負起責；單獨職務序列、人財物省級統管是專業化的重要保障。中共中央辦公廳先後印發《關於新形勢下加強政法隊伍建設的意見》以及《關於加強法官檢察官正規化專業化職業化建設全面落實司法責任制的意見》，均將專業化置於重中之重的位置。這個主導方向既符合社會分工專業化的總體趨勢，又體現了司法工作的專業屬性。在推進和深化司法體制改革過程中，專業化必須一以貫之、不能偏離。

中央明確要求，堅持在專業化建設基礎上實行扁平化管理，推動機構整合、職能優化，並給出了完成內設機構改革的時間表。最高人民檢察院張軍檢察長強調，內設機構改革要有利於以辦案為中心，有利於提高辦案質量效率，有助於提升檢察官素質能力，有利於檢察隊伍專業化。只有通過設置專業化業務機構、細化專業化辦案模式，建設專業化人才隊伍，才能為人民群眾提供更優質的法治產品、檢察產品。以優化檢察職能配置為特色，堅持走檢察專業化發展之路，是北京市檢察機關推進司法體制改革的基本經驗。興“專業化專門化”辦案機制之利，除“流水線鏈條式”辦案模式之弊，“興利”“除弊”辯證統一，改革才能蹄疾步穩。

當前，關於專業化的討論有一些不盡正確、不盡全面的意見，也不乏絕對化的傾向，需要及時辯正，防止誤入歧途。

一、“流水線鏈條式”及“專業化專門化”體制機制各有利弊，不宜絕對化

任何一種模式都是時代的產物，與特定的認知、背景、條件和場景同頻共振、發揮作用。既要看到它的合理性、適應性，也要看到其中存在的矛盾、問題，通過揚棄提升、創新發展。比如“流水線鏈條式”既有分段行使、內部割裂的一面，也有強化制約、統一控制的一面。而“專業化專門化”既有整合職能、提升效率的一面，也有分散決定、權力集中的一面。如果只看到好的一面，忽略差的一面，必然不客觀、不科學，從而埋下決策風險。

改革既需要決斷，也需要權衡，在公正與效率、效率與效果之間開闢出一條正確的道路。所謂“興利”“除弊”，就是要堅持專業化的基本方向，綜合考慮因分散決定、權力集中可能引發的問題，借鑑內部制約、統一控制的合理因素，建立健全配套保障機制，在強制措施、管理監督、信息技術、行政管理等方面形成“多點支撐”“統一保障”。否則，以案件類型為標準設立的專業化部門可能在案件之間壘起一堵堵高牆，產生適用法律不統一、量刑不均衡等問題，此外，還可能因職能整合過於絕對，使一些特殊案件辦理產生制約不足的問題，如刑事訴訟法修改草案保留檢察機關部分與訴訟監督有關的職務犯罪偵查權，不宜集中由一個部門行使偵、捕、訴職能；再比如，對監察機關移送審查、起訴的案件，也不宜集中由一個部門拘留、決定逮捕、提起公訴。

二、過度“混業經營”，“一體兩翼”“一體多翼”之沉重的翅膀難以高翔

專業化有多種取向，而非只有一種。既可以按案件類型實行專案專辦，把一類案件或幾類案件交給一個檢察官、一個部門辦理，也可以按職能不同進行分工，把一個職能或一類職能交給一個檢察官、一個部門辦理。比如，刑事執行檢察部門就是按職能而不是按案件類型實行的專業化，未成年人案件檢察部門是按特殊工作對象實行的專業化，普通刑事案件檢察部門或輕罪案件檢察部門考慮更多的是量刑高低和可能判處的刑罰。

決不能僅僅將專業化侷限地理解為案件類型的專業化。專業化也不限於設立幾個專門的辦案部門，而是所有的業務部門都要專業化，既包括刑事檢察部門，也包括民事、行政檢察部門。以前檢察機關的內設機構強調職能的專業化，忽略了案件類型的專業化；現在強調案件類型的專業化，但不能一概否定職能的專業化。比如民事檢察部門要辦理民事申請監督案件、對民事調解、執行活動進行監督，但它同時也在履行監督職能，屬於一個專業化的監督部門。這充分說明監督職能也可以搞專業化建設。單純以案件類型推進專業化，在刑事領域特別容易形成“混業經營”的現象，訴訟與監督“一體兩翼”，逮捕、起訴、監督“一體多翼”，如果案件量較大，多種任務疊加，必然難以平均用力、兼顧周全；必然先做必須乾的，需要發揮主動性的少幹或不幹。業分主副，活分輕重，選擇性開展工作。同類職能原則上應交由一個部門行使，不同的職能應合理分工，交由不同部門行使，各負其責、各盡其力，更符合工作實際。

三、在“專業化專門化”建設方面，檢察院可以向醫院學什麼？

檢察機關是專業性極強的辦案機關，檢察官需要具有極高的專業素質。

在專業化方面，檢察院與醫院有一定相似之處。檢察院治罪，醫院治病，都要求精準精細，不出紕漏。所以，醫院的專業化對檢察院大有借鑑意義。比如，醫院按治療的方法（藥物治療還是手術治療）設有內科、外科、中醫科；按診治群體之不同設有婦產科、兒科和男科；按病灶之不同設有腫瘤科、皮膚病科、傳染（病）科；按醫療保障之不同設有麻醉醫學科、醫學影像科、藥劑科、護理科；按繁簡分流和統一接診，設有急診科、全科。這些都是不同類型的專業化。中心醫院專業分工細，基層邊遠醫院則粗一點，有的甚至是全科醫生。這樣就充分考慮到履職需要和地區實際，而不是一味求全求專，一個標準一個模式。

對此，檢察機關的專業化建設也不妨參考借鑑，如按職能劃分，總體上可以劃分為訴訟部門和監督部門；按工作對象可以設立未成年人案件檢察部門；按工作領域（案件類型）可以設立普通刑事檢察部門、國家安全和公共安全檢察部門、職務犯罪檢察部門、經濟犯罪檢察部門；按監督領域可以設立偵查監督部門、刑事審判監督部門、刑事執行檢察部門、民事檢察部門、行政檢察部門。各地可按“三定”方案和案件辦理數量，在基層案件量少的院可以適當整合，在部門內部通過設立不同辦案組來實現上述分工。

（供稿：北京市人民檢察院刑事審判監督部副主任 王志坤）