圖為威海劉公島景區。威海市發展改革委/供圖
中國經濟導報 中國發展網記者 | 尹明波 殷曉旭
為深入貫徹落實國家“降低重點國有景區門票價格”的決策部署，在2018年大範圍、大幅度降低國有景區門票價格的基礎上，今年山東省發展改革委持續加大力度，確保國有景區門票價格改革紮實推進，“落地有聲”。在4月23日下發的《關於公佈2019年全省國有景區降價名單的通知》中，山東省發展改革委對全省16市、97個國有景區提出了明確的降價目標要求，各市主動跟進、積極行動，取得了積極成效。與2018年初門票價格相比，截至目前，山東國有景區門票價格的平均降幅已達47%。
泰安：整合降價，推動免費開放
2018年，山東省發展改革委出臺的泰山景區門票價格改革整合方案，將泰山景區內的泰山、彩石溪、岱廟等7個景點門票進行整合，整合後形成新的泰山景區門票價格。方案還對相關優惠政策進行了明確。
2019年3月，山東省發展改革委推動落實泰山景區門票降價整合，將泰山景區內的泰山、彩石溪、玉泉寺、普照寺、紅門宮、王母池、岱廟等7個景點門票進行改革整合，泰山景區門票價格由240元降為115元，門票3日內有效，有效期內不限制遊覽次數。
按照“能免費則免費”的原則，泰安市發展改革委還大力推動國有景區免費開放。自今年3月1日起，泰山景區內的彩石溪、玉泉寺、普照寺、紅門宮、王母池等景點免費開放，真正做到了還景於民，切實增強了群眾的旅遊幸福感和獲得感。
濟南：降價、免費，讓泉城更美麗
2018年，濟南趵突泉與千佛山等景區的聯票由125元降為70元。為擴大景區降價空間，濟南市發展改革委推出了33個景區聯票降價方案，平均降幅37.6%，並實行一票多次多日使用制，為遊客提供更多的實惠和便利。濟南靈巖寺、五峰山、蓮臺山、大峰山聯票價格由145元降為75元，降幅48%。
2019年，為迎接“十一”黃金週，濟南“天下第一泉”等5A級重點景區再次陸續出臺降價方案。濟南市發展改革委在9月30日下發的《關於進一步降低部分國有景區門票價格的通知》中明確，五龍潭景區在國慶節前免費開放。“天下第一泉”景區門票從75元降到40元，降幅47%。
今年4月，濟南市發展改革委下發《關於華山景區部分服務項口試行價格的通知》，明確華陽宮古建築群景點對公眾免費開放。在9月30日下發的降價通知中，濟南市發展改革委要求各區縣發展改革局、各旅遊景點深入貫徹國家、省市關於降低國有景區門票的相關文件精神，並對全市部分景區門票價格再次進行調整。比如，趵突泉公園在部分夜間時段（4月1日至10月31日18:30~21:00；11月1日至次年3月31日僅雙休日18:30~20:00）門票價格由40元/人次調整為20元/人次；靈巖寺旅遊區門票價格由50元/人次調整為40元/人次。
濟寧：著力打造文化旅遊目的地品牌
2018年，濟寧市率先降低曲阜“三孔”景區門票價格，微山湖國家溼地公園門票價格也由60元降為42元。今年，濟寧市發展改革委圍繞打造山東十大文化旅遊目的地品牌和旅遊功能區建設，進一步加大國有景區降價力度，有效促進了全市國有景區順利轉型升級。
今年年初，濟寧市發展改革委梳理出“2019年擬降價國有景區名單”，涉及5個縣市區15處國有景區。為迅速部署相關工作，濟寧市發展改革委召開各縣市區國有景區降價動員會議，傳達國家、省相關政策精神，同時出臺多個推動國有景區門票降價的文件，多次派出督導組到各縣市區進行實地督導，建立各景區降價時間節點推進表制度，“一對一”疏解遇到的問題及困難。
今年8月，濟寧市發展改革委積極配合山東省發展改革委對“三孔”景區門票進行成本調查，制定出臺了“三孔”景區門票降價方案。山東省發展改革委下發的《關於整合降低曲阜三孔等景點門票價格的通知》將孔廟、孔府、孔林、顏廟、周公廟、少昊陵、孟母林等7個景點門票進行整合，價格降為140元，門票7日內有效；孔廟、孔府、孔林“三孔”景區的3個景點保留單票，其中孔廟門票價格降為80元，孔林門票降為10元，平均降幅29%，門票7日內有效。此外，顏廟、周公廟、少昊陵、孟母林等一大批景區，今年實現了免費開放。
煙臺：大幅降價，打造全域精品旅遊
2018年，煙臺蓬萊閣景區門票由140元降為120元，望夫礁、仙境源景區門票均由45元降為35元。2019年，煙臺市發展改革委積極推動蓬萊閣景區再次降價，目前已明確，蓬萊閣景區自2019年11月1日起降至100元，與2018年相比降幅達29%。
此外，自2019年11月1日起，煙臺市市屬（芝罘區、福山區）國有景區也大幅降價，煙臺農博園旅遊景區屬國家3A級旅遊景區，門票價格由40元降為28元，降價幅度30%；煙臺毓璜頂古建築群景區門票價格由30元降為20元，降價幅度33.33%。而早在2017年年底，煙臺市政府就確定實施優惠、免費政策，其中市屬五處國有景區門票價格由228元大幅度降為88元，綜合降價幅度達61.4%。
除了市屬國有景區大幅降價外，自2019年11月1日起，國家4A級旅遊景區棲霞市牟氏莊園，門票價格由80元降為60元，降價幅度25%；位於昆嵛山自然保護區的昆嵛山國家森林公園是國家4A級旅遊景區，景區門票整合降價幅度為52.73%；在單體門票降價的基礎上，長島旅遊景區實行聯票優惠政策，全線票價降至195元，降價幅度52.4%。
臨沂：降價，激發旅遊市場活力
去年以來，臨沂市按照國家和山東省“創建全域旅遊示範區，降低重點國有景區門票價格”的決策部署，多措並舉，通過單項門票降價和總體降價方式，降價範圍基本覆蓋了主要景區，最高降幅達40%~50%，有效保證了臨沂市全域旅遊發展，進一步激發了旅遊市場活力。
2018年，臨沂市的雲蒙景區和龜蒙景區門票價格由80元降為70元。為擴大景區降價空間，臨沂市發展改革委推出了景區聯票降價方案，臨沂雪山彩虹谷、天然谷地下畫廊、天上王城、沂蒙山根據地、雲水禪聯票價格由338元降為169元，降幅50%。
臨沂市委、市政府印發的《加快臨沂市旅遊業改革發展的意見》要求，各級各部門按照全域旅遊創建標準要求，齊心協力做好各項工作。對此，臨沂市發展改革委高度重視，通過實地調研、座談和召開專題會議等方式，著力推進全市旅遊業改革發展。
為進一步釐清政府和市場的邊界，提高政府定價靈活性，臨沂市規定，利用世界自然遺產、文化遺產以及重要的風景名勝區、自然保護區、森林公園、重點文物保護單位等公共資源建設的景區門票及景區內交通服務價格，由政府定價改為政府指導價管理，只規定最高限價，下浮不限，有利於景區合理制定淡旺季門票價格，有效調節客流。同時，根據簡政放權的思路，今年4月份將絕大多數4A級景區門票及景區內遊覽場所門票、交通服務價格的管理權限下放至縣區，實施屬地管理。與此同時，加強成本調查監審工作，積極探索完善景區門票價格形成機制。
臨沂市發展改革委還堅持公益導向，對利用公共資源建設的景區，按照補償合理運營成本、保持收支總體平衡的原則，完善門票價格形成機制。同時，加大優惠力度，對軍人、軍隊離退休幹部、殘疾人、1.4米以下兒童、60週歲以上老年人實行免費，全日制本科及以下學歷學生實行半價優惠，充分體現國有景區的公益性質。
聊城：主動服務，協力推進景區發展
2018年以來，聊城市發展改革委及時安排部署，對各縣（市、區）國有景區景點嚴格按照成本監審辦法開展了成本調查，其中陽穀縣發展改革局聘請第三方中介機構對重點擬降價景區進行成本監審，進一步確保了景區具體降價方案的合理性及可行性。陽穀獅子樓千戶府景區（4A級）門票價格降至30元，幅達25%，景區講解費下調為70元，總體降幅達50%。
在推進國有景區門票價格降價工作過程中，聊城市發展改革委積極溝通、主動協調，共同促進景區發展。他們多次與擬降價景區所在地政府及旅遊主管部門主動溝通，併到景區所在地召開現場推進會，聽取政府、景區主管部門及景區負責人的意見與建議，共同探討景區降價的具體問題及景區未來發展方向，為降價景區出謀劃策。
聊城市發展改革委還創新思路，積極爭取政府進一步加大對景區發展的支持力度，真正使景區降價政策落實處、見效果，進一步促進景區由門票經濟向產業經濟轉型升級。
菏澤：不折不扣完成降價任務
根據國家、省有關推動降低重點國有景區門票價格工作的文件精神，菏澤市發展改革委立足優化整合旅遊資源、促進旅遊業高質量發展及轉型升級，進一步提高政治站位，充分認識到“景區門票降價既是經濟工作，也是民生工程，更是政治任務”，著力加大工作力度、加快工作進度，確保了相關工作取得明顯成效。
截至目前，菏澤市已出臺2個門票價格調整文件。其中，東明黃河國家溼地公園門票價格於2018年10月1日調整為旺季20元、淡季10元，降幅達38%，2019年5月1日調整到全年門票價格為10元，降幅50%；單縣朱家樓院門票價格由20元降至10元，降幅達50%。
菏澤市還放寬了景區門票優惠條件。兒童免票由原來的1.2米放寬至1.4米（含）或6歲（含）以下；老年人免票由原來的70歲以上調整至60歲以上；高層次人才憑“山東惠才卡”、“菏澤人才服務綠卡”實行免票。
為確保門票價格改革工作順利推進，菏澤市發展改革委先後兩次召開了全市推進降低國有景區門票價格調度會。2018年12月27日，菏澤市制定了2019年擬降價方案，對具體降價辦法、措施及要求做了明確規定。對景區門票價格以外的“園中園”或交通車等收費項目，菏澤市進行了嚴格規範，要求必須公示其收費項目、收費標準及優惠政策。
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