淅川縣連續3年推進“三清理一公開”專項活動，從微從細，“擠膿挖瘡”，著力解決鄉村兩級，尤其是村級財務不清的問題；從快從重，“拍蠅滅鼠”，著力解決各類惠農項目落實錯位的問題；從嚴從實，“刮骨療傷”，著力解決基層黨員隊伍優化淨化的問題；從常從長，“紮緊籬笆”，著力解決黨務政務村務公開成效不明顯的問題。專項活動對制約全縣改革發展穩定大局的突出問題進行了大起底、大排查、大化解，從而重構了基層政治生態，營造了風清氣正、幹事創業的政治環境，在全市樹起了榜樣。
“郡縣治，天下安。”縣域作為連接國家和社會、城市與農村、中央領導和地方治理的紐帶，歷來是安邦定國的基礎。縣域政治生態是一個縣域內政治生活現狀及政治發展環境的集中反映，是地區黨風、政風和社會風氣的綜合體現，是全黨政治生態的重要構成。2017年4月至今連續3年，淅川分為開展、深化、常態化三個階段，在全縣500個行政村（社區）強力推進“清理鄉村兩級財務、清理各類惠農項目、清理不合格黨員，深化黨務政務村務公開”（下稱“三清理一公開”）專項活動，找準引發政治生態惡化的主要病灶，探索政治生態淨化的施策之道，深入推進反腐敗鬥爭，把全面從嚴治黨覆蓋到“最後一公里”，重構基層政治生態，激揚清風正氣的黨風政風，倡樹崇德向上的民風社風，營造風清氣正、幹事創業的政治環境，凝聚全縣幹群磅礴之力，提升縣域治理現代化水平，為建設水清民富縣強的淅川提供強力的政治保障。
一、背景與動因
探索與創新總是從發問開始。2016年前後，淅川信訪量一直居高不下，在全市長期居於落後位次，群眾不滿意、幹部不滿意、社會不滿意，縣政府大門被堵現象時有發生。據紀檢、信訪部門統計，淅川縣群眾反映的所有信訪問題中，有80%以上集中在基層和農村，涉及基層幹部作風、村組集體財務、各類惠農項目落實等領域。2016年，淅川縣開展侵害群眾利益不正之風和腐敗問題專項整治，發現200多個問題、黨政紀處分70多人，紀檢監察信訪量較往年下降30%，是全市僅有的兩個降幅達30%的縣之一。即便如此，當年，市委巡察組在淅川巡察時，仍然指出該縣落實全面從嚴治黨責任存在一系列問題。當年底，央視曝光淅川惠農項目落實錯位問題。
究其原因，淅川作為河南省南水北調丹江口庫區移民唯一遷出地和重要安置地，響應省委、省政府“四年任務、兩年完成”號召，在完成急促而繁重的移民搬遷、庫區整治、水質保護等過程中，長期積累下來的久而未決、久拖未辦的民生問題，並衍生出目無法紀、不講規矩等不良現象，甚至存在與民爭利、以權謀私等“微腐敗”。這些問題雖然只發生在個別地方、發生在少數人身上，但是對淅川的負面影響很大。全面從嚴治黨在路上，築牢根基正當時。這些現象和問題，客觀上要求必須開展“三清理一公開”專項活動，痛下決心、標本兼治、掃清隱患，打造一個河清海晏的清朗淅川。
（一）這是維護群眾利益、促進農村基層穩定的迫切需要。基礎不牢，地動山搖。縱觀引發淅川那幾年農村基層不穩定的最主要因素，集中在村級財務管理不規範、惠農政策落實錯位、村務公開不到位等方面。有的村幹部無視財經紀律與規章制度，對集體資金胡支亂花，甚至貪汙挪用；有的基層幹部對集體資產隨意處置，甚至侵佔侵吞；有的村務不公開，財務不透明，引發經常性信訪和上訪。這些問題，侵害了基層群眾利益，影響了黨群幹群關係，動搖了農民群眾對基層政權的信任，敗壞了黨在基層的執政威信。集中開展“三清理一公開”活動，就是“給群眾一個明白、還幹部一個清白”，用實際行動維護好群眾利益，促進農村基層和諧穩定。
（二）這是推進基層黨風廉政建設、淨化政治生態的客觀要求。基層黨風廉政建設無小事，各級黨委、政府和職能部門，都不是“局外人”。有的鄉鎮對集體經濟“富村”基本是聽之任之、不管不問，對集體經濟一般的村僅僅滿足於能穩住就行，對集體經濟“窮村”認為沒有多少錢滿足於群眾無事就行，導致在農村集體“三資”管理、惠農政策落實等方面，存在制度不健全、監管不到位等問題。特別是有的村幹部作風簡單粗暴，在和群眾利益密切相關的問題上優親厚友，利用職務之便吃拿卡要，與民爭利，甚至欺壓百姓，造成極壞影響。開展“三清理一公開”專項活動，就是要深查細挖，潷水見魚，澄清村級“三資”底子，督促鄉村兩級規範“三資”收支和惠農項目實施程序，公開公示各項規章制度，推行陽光操作，從源頭上防治違紀違法行為，進一步強化農村基層黨風廉政建設，淨化基層政治生態。
（三）這是加強基層組織建設、打造堅強戰鬥堡壘的重要措施。“治小者不可以怠，怠則廢。”一名黨員一面旗，一個支部一堡壘。淅川縣擁有2.7萬餘名黨員、1300多個基層黨組織，黨員隊伍和黨支部建設得好不好、發揮的作用大不大，直接關係到全縣各項工作進展好壞。當時，某些基層黨組織“軟、癱、散”，對黨員監管不力，致使一些“空掛”黨員長期遊離於黨組織之外，不參加黨組織政治學習，不按時繳納黨費，引起很大的民憤。“三清理一公開”專項活動把重心放在農村基層黨組織，來一次“大掃除”，把管黨治黨的壓力傳導到“神經末梢”，把全面從嚴治黨的要求落實到村組，特別是借村“兩委”換屆契機，把辦事公道、有能力、有威信的致富能手、優秀黨員選進班子，力爭把每一個村級組織都打造成一個堅強的戰鬥堡壘。
二、做法與成效
在上述背景之下，3年來，淅川縣以由縣委書記掛帥，縣紀委書記、縣委組織部牽頭，縣紀委負責全面實施的組織領導形式，從清理村級財務、破解惠農項目落實錯位難題、優化淨化基層黨員隊伍、促進黨務政務村務公開等多個維度綜合發力，牢牢把握“清查清理”這個關鍵點和“公開”這個落腳點，通過“公開”帶動“清查清理”，創新性地通過清理村級財務、清理惠農項目、清理不合格黨員，深化黨務政務村務公開專項整治活動，促進基層政治生態優化。
（一）從微從細，“擠膿挖瘡”，著力解決鄉村兩級尤其是村級財務不清的問題
財務不清，直接損害黨群幹群關係，影響基層工作開展。一些地方，特別是村一級財務管理混亂。因為一筆爛賬，群眾不斷上訪告狀。此次清查鄉村兩級財務，力求查清查實、查深查透。
一是全面清查。從全縣60個縣直單位抽出400多人，成立80多個工作組，2017年集中4個月時間，對全縣所有鄉鎮街道、行政村和社區過去3年來的財務進行清查，沒有特殊鄉鎮、特殊村、特殊人，要求全覆蓋、無遺漏。縣委書記和縣長帶頭不打招呼，其他領導也不準幫忙打招呼。誰打招呼，工作組記錄在案。縣紀委、縣委組織部牽頭，財政、發改等縣直相關部門聯合，對工作組成員進行集中培訓，把清查的條規、程序、重點等指導到位。各工作組按照要求對鄉村兩級的“三資”賬目等，進行徹底清查；對清查結果，工作組成員都要簽字，今後出現問題必追究責任。
二是積極引導。如此大規模清查鄉村兩級財務，在淅川尚屬首次。在遇到難題甚至是阻力時，淅川縣採取的辦法是積極引導、區別對待——對於積極配合、賬目準確清楚的，就樹立典型，給予通報表彰；對於不配合的，列為重點查，查出問題，嚴格追責；對於對抗清查的，不論涉及誰，一律從嚴清查，查出問題從重處理；對於主動交代問題、積極整改的，按照相關政策從輕處理。
三是注重實效。此次清查的目的，是為了發現問題、糾正問題、規範管理，進而達到治病救人的目的。對清查中能夠立即整改的問題，組織鄉村相關責任人立即整改；不能立即整改的，必須列出時間表、限期整改；需要調查處理的問題，核實後上報，統一處理。通過這次清查，建立一套行之有效的財務監督管理制度，每筆錢花到哪裡，群眾看得見、查得到、能監督，切切實實覺得滿意。
（二）從快從重，“拍蠅滅鼠”，著力解決各類惠農項目落實錯位的問題
在落實惠農政策和項目過程中，基層暴露出不少問題。有村組幹部膽大妄為，該給困難群眾的補貼、補助，給了“關係戶”，甚至裝進自己腰包，還有搞豆腐渣工程、虛假工程，等等。這些問題，必須重拳出擊，從嚴整治。
一是重點突破。選擇一些群眾意見大、矛盾集中、信訪量大、“兩委”班子軟弱渙散的村，作為突破口，重點清查有沒有騙套截留、貪汙挪用惠農資金，有沒有違規使用項目補償款、違規插手工程、失職瀆職等問題。每個鄉鎮都要查幾個反面典型，公開處理，該抓的抓、該判的判，形成震懾。
二是深查細查。惠農項目、資金有沒有落到實處，關係到群眾切身利益，群眾也最有發言權。各工作組在清查中，不僅查資料、查賬目、看現場，更要深入走訪群眾，對群眾反映的問題記錄在案，認真甄別，讓問題真正浮出水面。
三是完善制度。各鄉鎮、相關部門通過這次專項活動，總結經驗教訓，制定完善惠農項目、資金監督管理辦法，建立常態長效機制，確保惠農項目落到實處，確保群眾得到實惠，享受到淅川改革發展的成果。
（三）從嚴從實，“刮骨療傷”，著力解決基層黨員隊伍優化淨化的問題
清理不合格黨員，是淨化黨員隊伍、提升黨員隊伍整體素質的重要手段。
清理過程中，嚴格把握三條：第一，劃清標準。什麼是不合格黨員？依據黨章黨規，從理想信念、政治立場、宗旨觀念、組織紀律、道德行為等方面，制定了具體的評議標準。對認定的不合格黨員，根據其表現，確定了限期整改、勸退、除名三種處置方式。通過準確畫像、統一尺度、界定政策等措施，確保“清”之有據、“退”之合規，讓人心服口服。第二，嚴格程序。清理工作事關黨員的政治生命，必須嚴格政策、嚴格程序。重點把好民主評議、調查核實、分類處置、支部決議、黨委審批、宣佈決定“六個關口”，積極穩妥地推進。鄉村兩級黨組織嚴格履行管黨治黨責任，該清理的堅決清理。同時，有計劃、有步驟地推進，不能下指標、定比例。第三，教育教化。組織處置是手段，教育提高才是目的。通過清理活動，使全縣廣大黨員接受一次黨性、黨風、黨紀教育，堅定理想信念，提升精氣神，激發建功淅川的豪情壯志。
（四）從常從長，“紮緊籬笆”，著力解決黨務政務村務公開成效不明顯的問題
公開，是最簡單直接的監督措施，也是最見效的預防措施。只有公開，才能消除群眾懷疑，化解信訪穩定隱患。
一方面，真公開。黨務政務村務公開，關鍵在真實。先從群眾關注度高、問題多發的村務公開抓起，然後督促縣直部門對涉及民生項目的資金同步公開，進而推動各級各部門黨務政務全面公開，年底實現全覆蓋。縣紀檢監察機關要加大監督執紀問責力度，尤其是圍繞脫貧攻堅、民生項目等熱點問題，從嚴查處不公開、半公開、假公開問題，發現一起，查處一起，公開曝光。另一方面，常公開。黨務政務村務公開，重在持續，難在持久。通過制度、通過技術手段，保障公開公示規範化、常態化。下一步，還將通過豫廣網絡平臺，在每個村支部公示公開欄前都裝上攝像頭，公開沒公開，公開及時不及時，隨時都可以查看。通過公開，讓權力在監督下運行，減少暗箱操作，杜絕以權謀私現象。
從淅川縣3年來的探索實踐看，“三清理一公開”專項活動凝聚了全縣上下共識，凝心聚力，有序開展，實現了領導和群眾的“雙滿意”。其成效主要體現在七大方面：
一是全面澄清了村級“三資”底子。通過專項活動，徹底澄清了全縣495個行政村（社區）及4495個村民小組2013年以來的集體資金、資產、資源底數及管理情況，實現了給群眾一本“明白賬”的目標。
二是深入挖掘並處置了一大批問題。僅2017年，全縣共清理發現各類問題3264個，縣鄉紀委從中梳理問題線索980條，已立案查處65件，黨政紀處分154人，移交司法機關8起14人。新納入村賬管理資金1002.95萬元，追繳財政資金26.43萬元。
三是建立健全了“三資”管理制度。截至2019年10月底，各鄉鎮（街道）基本實現了“三資”管理工作有人員、有場所、有設備。至2019年9月底，全縣99%的鄉鎮（街道）簽訂了委託代理協議，財務檔案移交工作進展順利，基本實現了村賬鄉管，村級收入與支出基本上納入到鄉鎮“三資”中心管理。全縣500個行政村（社區）成立村務監督委員會，選舉產生了主任500名、專職委員500名、兼職委員500名，配備了專職報賬員。各村村務監督委員會由鄉鎮黨委和紀委統一領導，管理監督考評等由鄉鎮紀委負責，突出對村級財務、資產資源處置、惠農資金項目的監督。2019年，縣紀委印發《關於進一步強化村(居)務監督委員會履職盡責的意見、村務監督委員會工作表格》和《村集體經濟組織會計事務操作規範》（初步意見稿），促進管理常態化。
四是有力維護了基層穩定。據2017年統計，縣“三清理一公開”活動辦公室共受理問題線索79個，66個已移交縣紀委職能科室和鄉鎮紀委進行查辦。86個清理工作組受理群眾反映問題562個，現場化解處理信訪問題421個。全縣信訪總量急劇下降，2016年下降80%，2017年下降68%，2018年再次下降60%，從2016年墊底縣一躍成為全市信訪工作先進縣。
五是做實做強了公示公開。17個鄉鎮（街道）新建公示欄448個，升級完善186個，公示公開村級財務、惠農資金、黨務村務等共計7595項，解決了部分村公示欄設置不合理，公示內容不全面、不規範的問題，增強了黨務村務工作的透明度。2019年以來，採取經常性督導與重點時期特別督導相結合，形成一波又一波有影響、有震撼力的態勢，把村務公開工作不斷推向深入。
六是淨化優化基層黨員幹部隊伍。活動開展以來，各工作組協同鄉鎮（街道）黨委（黨工委）對個別黨員長期遊離於黨組織之外、不參加黨組織學習，不按時繳納黨費等問題進行排查摸底和民主評議。2017年，按照程序清理問題黨員295名，初步認定不合格黨員24名。
七是大幅提升幹群政治素養和民本意識。清理過程中，各工作組注重“四個結合”（清理和培訓相結合、挖掘問題和教育預防相結合、走訪調查和宣傳政策相結合、發現問題和建章立制相結合），注重對村（社區）三大主幹和村民小組長進行規章制度、業務知識等黨紀黨規、法律法規的教育和培訓，使其對集體資金胡支亂花、集體資產隨意處置、村務不公開、財務不透明等問題有了深刻的認知，進一步增強了農村基層幹部法紀意識、宗旨意識。2017年清理期間，全縣責令各村制定、修改完善制度1928項。
三、經驗與啟示
淨化和重構政治生態，這是我們黨正在面對的一個關鍵問題，是我們黨需要解決的一個重點問題，也是各地正在探索的重大實踐。3年來，淅川縣“三清理一公開”專項活動的探索實踐告訴我們，重構縣域政治生態，必須努力破解“四大難題”，才能實現政治生態的“山清水秀”、風清氣正。
（一）破解了“誰來管”難題。3年來，淅川縣新一屆縣委領導班子按照全面從嚴治黨的總體要求，以全面落實縣鄉兩級黨委（黨組）主體責任為抓手，強化各級黨組織黨建工作的主業意識，創立“掛牌督辦、摘牌銷號”黨建督查工作法，真正把“抓好黨建是最大政績”的理念落實在行動上，真正把全面從嚴治黨當作分內之事、應盡之責，健全和落實黨建責任制，進一步明確黨委書記和紀委書記的崗位職責，出臺了一批有利於黨委盡職盡責、幹部敢抓敢管的機制和措施，重點落實黨組織書記掛帥牽頭的推進落實、考評問責和最終兜底責任。2017年，縣委、縣政府成立“三清理一公開”專項活動領導小組，縣委書記盧捍衛任組長，副書記、縣長楊紅忠任常務副組長，縣委副書記曲巖任第一副組長，縣委常委及公檢法司等部門主要負責同志任副組長，堅決把從嚴治黨全面延伸至村組。
（二）破解了“誰來抓”難題。反腐敗鬥爭，紀檢監察干部衝在最前線。治理群眾身邊的“微笑腐敗”，淅川紀檢監察干部再次彰顯了責任擔當。“三清理一公開”專項活動領導小組下設辦公室，設在縣紀委監察局，辦公地點設在縣紀委黨員幹部警示教育基地，縣委常委、紀委書記兼任辦公室主任，下設綜合協調組、執紀問責組等7個專項工作組。全縣統一領導，鄉鎮（街道）組織實施；縣直部門業務骨幹組成專業調查組，吃住在基層，不得接受鄉鎮和分包村的宴請，縣紀委全程監督、從嚴問責。無論是2017年大清查，還是2018年“回頭看”，縣紀委嚴格按照“縣鄉紀委領辦督辦一批、司法機關移交一批、職能部門交辦一批”的原則，交由鄉鎮（街道）整改糾正、調查落實，紮實推進，務求實效。
（三）破解了“抓什麼”的難題。全心全意為人民服務。此次專項活動，體現為民宗旨，堅持問題導向，持續聚焦侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，以清理村級財務為重點，整治基層“小微權力”，推動村務公開；從清理惠農項目入手，規範權力運行，加強政務公開；以清理不合格黨員為著力點，嚴肅黨內政治生活，深化黨務公開；對制約和影響全縣改革發展穩定大局的突出問題進行大起底、大排查、大化解，使問題和矛盾暴露在基層、解決在基層，給群眾明白，還幹部清白，重建幹事創業、海晏河清的良好政治生態。
（四）破解了“怎麼抓”的難題。此次專項活動分為三個階段進行：第一階段，大清查階段。時間為2017年3月16日至7月31日，具體包括動員部署、清理實施、公開公示、整改評議和建章立制、總結表彰等5個時間節點推進。第二階段，“回頭看”階段。時間為2018年5月至9月，方案包括工作推進、督導檢查、總結提高等內容。第三階段，持續推進階段，實現常態化。一年接著一年，一環扣著一環，抓焦點問題、扭死角不放，村組個個過篩子，問題一一須解決。
（五）破解了“抓得怎樣”的難題。“功成不必在我”展胸懷，“綿綿用力、久久為功”見恆心。從實踐效果看，“三清理一公開”專項活動極大地促進了黨風政風不斷扭轉好轉，社風民風持續向上向善，在全縣形成了風清氣正、勠力同心的執政氛圍和工作環境，也有力地促進了縣域經濟轉型發展和社會和諧穩定，實現了執政環境和發展環境的“雙優化”。一方面，黨風政風帶著社風民風轉變，促進全縣政治生態呈現出“四多四少”的積極變化，即在政治生活上，清朗關係多了，親緣政治少了；在紀律作風上，知敬畏的多了，壞規矩的少了；在選人用人上，重實績的多了，跑關係的少了；在幹事創業上，講實幹的多了，搞空談的少了。另一方面，全縣上下展現出崇德向善的正氣、昂揚向上的活力，推動全縣經濟社會快速健康發展，特別在北區建設、脫貧攻堅、教育體育、文化旅遊等方面取得了突出的新成就。同時，“三清理一公開”專項活動對制約全縣改革發展穩定大局的突出問題進行了大起底、大排查、大化解，集中化解了一大批基層矛盾和問題，全縣社會治理取得了顯著成效，社會穩定由“墊底縣”一躍成為信訪工作先進縣。（南陽日報 ）
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