編者按：官渡鎮位於中牟縣東部，轄44個村，7萬餘人。近年來，隨著鄭汴一體化的推進，其地理優勢日益顯現，全鎮經濟快速發展，群眾生活水平大幅提高。但是，由於人口變動較大，涉及利益關係深度調整，一個時期，官渡鎮的信訪案件不減反增，2016年，該鎮四級上訪達到94件，令人頭疼不已。
如何破解這一難題？該鎮經過深入調研，決定以村民自治為原則，以公平公正為目標，針對群眾最關心的宅基地審批、責任田調整、村民待遇三大事項，由各村根據實際情況，制定《宅基地報批分配製度》《土地調整制度》《享受村民待遇相關規定》等三項制度，用制度保障公平，構建起自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動鄉風民風改善，帶領老百姓過上幸福美好生活。
“三項制度”在官渡落實情況如何？老百姓又怎樣評價？近日，記者深入官渡，進行了實地調查。②40
□河南日報記者高金成楊凌
2017年1月5日上午，中牟縣官渡鎮冉莊村退休教師張某敲開了鎮黨委書記段長海辦公室的門，“俺退休回村住，批宅基地村裡非要收一萬塊錢，俺就交了。誰知道後來一問，同樣的情況，有人交有人不交，俺覺得不公平……”
一段時間裡，段長海接訪了幾位老百姓，都是有關宅基地審批的事兒。他叫來村幹部開了個座談會，問：“村裡批宅基地都是憑的啥？”一位村幹部指著自己的嘴說：“就憑這。”聞聽此言，段長海十分詫異，要求村幹部回去立即開會商量，起草一個針對宅基地審批的制度。
幾天後，一位村幹部拿著幾頁紙來了，列出的幾條規章中有一條寫著“在外工作人員回村居住，可視情況收取一定費用，自2015年1月開始執行”。“法不溯及既往。一名基層幹部竟然連最基本的法理都不懂，寫出這樣的規章，可見其法治觀念多麼淡薄……”段長海陷入深深的思考和憂慮中。
通過調查，官渡鎮黨委政府發現，類似的亂象在各村普遍存在。由於村務管理沒有一定之規，徵地補償款如何分配，女孩結婚後還能不能分地，男孩多大年齡可以批宅基地，全憑村幹部說了算。有的人與村民組長喝一次酒，就能將集體的魚塘承包到手，20年不交承包金；有的人依仗家族勢力，多佔村裡的土地，多年來沒人敢管；而一個老實巴交的農民，全家6口人，20多年只種半畝地……
每遇責任田調整、宅基地審批這些事，村幹部作難，鎮黨委也頭疼。2016年，二十里鋪村一個村民小組調地，鎮幹部親自駐村，40多天沒調出個結果，有個村幹部還被村民用斧子砍傷了頭，村支書難為得抱頭痛哭。“這些年每次調地，不吵不鬧不打架，是調不出結果的。”5月17日，79歲的二十里鋪村村民吳中原對記者說，“這事兒我見得多了。”
前於村二組村民毛建義的女兒出嫁不遷戶口，想繼續享受村民待遇。2015年調整土地，村幹部說按規矩不能分地。毛建義反問：“規矩誰定的？我咋不知道？”村幹部一時語塞。為此，毛建義到鎮裡大吵大鬧，還把村委會告上了法庭，成了信訪積案。
說起過去的強勢和霸道，二十里鋪村村民張國亮也很坦率，“為分地跟村幹部吵過嘴、打過架。那時候你不佔白不佔，佔了誰也咋不了你。咋佔？可簡單，比如村裡的機動地，我開上拖拉機到地裡一犁，這就算佔住了。全村人均1.6畝地，俺家合到6畝，從沒交過承包費。”
經過認真研究，官渡鎮黨委政府深深認識到，這些矛盾產生的根本原因，是村內製度缺失或不健全，村幹部不作為甚至亂作為所致。該鎮當時的統計顯示，全鎮44個村只有8個村有村規民約，且這些村規民約的制定存在諸多問題，以言代法等現象時有發生。群眾缺少表達訴求的合法渠道，最終不得不採取上訪等措施。
化解這些矛盾，既不能脫離鄉土人情完全照搬法律法規，也不能不顧各村實際搞行政命令。官渡鎮黨委決定，針對當時矛盾最集中的村民待遇、宅基地審批和責任田調整三個問題，在村一級出臺“三項制度”，用制度規範大家的行為，實現村民自我管理、自我約束。②40
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