【工作研究】
党委领导下国企精准扶贫的
三个基本原则与落实措施
党的十八大吹响了2020年全面建成小康社会的号角，要求做好扶贫开发工作，尤其要拿出踏石留印、抓铁有痕的劲头，发扬钉钉子精神，锲而不舍，驰而不息地抓下去。在党的十九大报告中，习总书记再次强调：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
脱贫攻坚的成效对于巩固中国特色社会主义经济基础和政治基础意义重大，国有企业作为党在经济领域的执政力量，更需要企业党组织发挥出“把方向，管大局，保落实”的作用，以取得精准脱贫攻坚战最后的胜利。中国五矿集团有限公司（以下简称“中国五矿”）作为世界500企业和中央的重要直管企业，近年来由于出色的扶贫工作，受到了国务院扶贫办等多方肯定，相关工作也入选了全国扶贫优秀案例，在2018年国资委扶贫工作考核中被评为“好”。中国五矿党组要求：作为中央企业，作为金属矿业领域的国有资本投资公司试点企业，要深刻认识中央企业全力支持深度贫困地区脱贫攻坚是一项十分庄严、十分严肃的政治任务，是旗帜鲜明讲政治，向以习近平同志为核心的党中央看齐、向习近平总书记看齐的具体体现，是履行好政治责任、经济责任、社会责任的必然要求。本文基于中国五矿具体的扶贫工作，从实事求是、群众路线和从严治党三个方面分析党领导下国有企业精准扶贫工作的基本原则与落实措施。
坚持实事求是，
明确优势，因地制宜
习近平总书记在2015年提出“五个一批”，其中“发展生产脱贫一批”是开展“五个一批”的首项工作,又被称作“产业扶贫”。后来在产业扶贫的基础上从需求侧又发展出“消费扶贫”。这些与国有企业联系最为紧密。必须要坚持实事求是原则,具体落实要明确优势，因地制宜。
在革命时期，实事求是是一切从实际出发，理论联系实际，把马克思列宁主义普遍真理同中国革命具体实践相结合。在脱贫攻坚战中，我们不光要有“啃硬骨头”的决心，还要充分发扬我党实事求是的优良传统，解决扶贫工作中的主要矛盾。扶贫工作要坚持马克思主义的普遍真理同中国革命的具体实践的统一、主观与客观相统一，这些不仅在民主主义革命时期证明是正确的，后来的建设时期也证明是正确的，离开了实事求是就要出问题。
目前,中央企业和地方国有企业都有国资委安排的定点扶贫点，中国五矿有6个对口帮扶的贫困县。国有企业作为经济组织，其必然有所归属的产业，坚持实事求是要想方设法充分挖掘国有企业本身所具有的优势。同时，扶贫工作又必须明确贫困地区的区位特点和产业优势，找出主要矛盾，因地制宜，使之与企业自身优势相结合。
做好上述工作离不开国有企业党组织的集中领导。相关企业党委需要真正做到增强“四个意识”，整合优势，统一谋划、调研并亲自实施。中国五矿党组按照“特色、精准、长效”三大原则，部署相关工作，主要党组领导均到定点扶贫县开展调研督促指导工作。
云南西盟县是中国五矿的定点扶贫县，属于亚热带海洋性季风气候，当地主要的经济作物是橡胶。然而当相关同志第一次来到西盟的时候，当地橡胶林虽然很多，但病虫害严重，采收成本高，销售价格低，已经到了无人割胶治胶的地步。现实的问题是橡胶作为当地最适合的经济作物，当务之急要解决橡胶的收入问题。中国五矿的重要子公司五矿经易期货公司在党委书记亲自带队考察对接之后，发挥自身优势，利用金融工具规避橡胶价格风险，在2018年实现“保险+期货”等扶贫项目覆盖全县4284个橡胶种植户、90005亩橡胶林，保险规模增长了4倍，折成干胶4000吨，每吨橡胶比市场高出1190元来保护胶农的种植收益，首次赔付率达到88%，二次赔付率达到99%。项目还引入东西部帮扶资金、农业厅配套资金、企业资金等，把品种扩展到甘蔗、棉花、玉米，地域扩展到陕西、新疆、黑龙江。2019年4月30日，云南省人民政府决定西盟县退出贫困县序列。
“消费扶贫”是从需求侧对贫困地区产业发展的支持。比如，贵州省沿河县盛产优质大米、土家蜂蜜、黄花菜。其中，土家蜂蜜、黄花菜的种植者主要是贫困户；而德江县则盛产菊花，每个地区都有当地的特色产品，但过去由于销路不畅，并不能使当地民众脱贫致富。在集团公司党组的领导下，中国五矿17家直管企业，700余个工会组织，进行了充分的内部动员，利用春节、中秋节等节日，在工会会员福利采购时，优先选择贫困县特色农产品，既给工会会员带来了节日慰问，又支持了脱贫攻坚事业。消费扶贫同时也极大地增强了当地贫困户的脱贫信心。
总之，扶贫工作坚持实事求是不是“大水漫灌”而是要做到“巧干”。一方面要充分利用企业优势，甚至是当代的科学技术资源，如“互联网+”，一方面要摸清贫困地区和当地民众的贫困原因和可利用优势，这样才能做到精准扶贫。
坚持群众路线，
入乡随俗，授人以渔
2013年，习近平同志担任总书记的第一年就提出了“群众路线”和“精准扶贫”，这两个概念同时提出并不是巧合，而是继承了我党领导人一贯的人民情怀，那就是始终牢记“为了谁，依靠谁，我是谁”。
坚持以人民为中心，坚持群众路线，本质上由中国共产党的性质决定的，客观上做好扶贫工作与党的建设工作相辅相成，后者也是产业扶贫举措落地的必然要求。扶贫工作必须要坚持群众路线，坚持下基层，倾听群众声音，把群众的诉求放在首位，真正解决贫困群众的问题，让群众满意，得到实实在在的实惠。“假脱贫”“被脱贫”“数字脱贫”都是要不得的。然而，国有企业在扶贫一线的同志坚持群众路线绝不仅仅是“倾听诉求”那么简单，而是如何使发展生产措施落地的问题。做到这一点就要发挥共产党员的先进性，既要“入乡随俗”又要“授人以渔”。
首先，做好扶贫工作要时刻牢记社会发展中人民的主体地位，尊重人民群众的主体地位。不能把贫困人民当成一种“施舍的对象”。群众路线不是简单地给群众送钱送物,帮助某一群众解决某一个暂时的困难,也不是用行政命令强迫群众接受扶贫政策、帮扶措施,而是把相关政策的执行转化为群众的自觉自愿的行动，精准扶贫的效果与扶贫对象的主动性息息相关。
其次，为了调动扶贫对象主动性，扶贫干部应做到“入乡随俗”，融入当地的生产风俗，使当地群众从内心认可扶贫工作的相关举措。在西盟县的例子中，当地的橡胶种植户对于期货完全是陌生的，当听说“价格不管涨跌都能赚钱”时是完全不信任的。期货公司的同志用他们听得懂的语言一遍遍解释，结合当地生产风俗，把合同条款改成他们看得懂的话，使胶农最终理解并相信了“保险+期货”的价格保险模式，扶贫工作开展顺利。“保险+期货”模式成功后，胶农们主动与期货公司的同志商量开始新一年的种植计划。2019年，项目又推出了“订单+期货+保险”的2.0模式，这些都是与当地农民的信任和支持分不开的。
最后，坚持群众路线要重视“授人以渔”，最终的目的是让扶贫对象自身真正有摆脱贫困的能力。西盟县的脱贫工作对西盟全县36个村的村委书记、村长以及农户代表集中进行业务培训，宣讲“保险+期货”的业务流程，并将“保险+期货”的业务流程格式化、模板化、简便化，以便操作。不仅如此，扶贫干部与当地胶农建立了信赖关系之后，公司还邀请了橡胶种植专家讲解橡胶种植以及病虫害防治，邀请了省农业厅的农业保险专家详解政府的农业保险政策，这些都受到了当地胶农的欢迎，对巩固精准扶贫效果起到了积极作用。此外，“授人以渔”还体现在对当地人才的培养，中国五矿依托培养出世界焊接冠军的十九冶所属攀枝花技师学院，面向定点扶贫6县贫困学子开展教育扶贫工作。具体为在6个对口县招收一定数额的贫困学生，由攀枝花技师学院进行三年制中级工专业培训，并全部推荐安排工作。
坚持从严治党，
加强领导，充实队伍
习近平总书记曾指出：“扶贫工作必须务实，脱贫过程必须扎实，扶真贫、真扶贫，脱贫结果必须真实，让脱贫成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验，决不搞花拳绣腿，决不摆花架子。要实施最严格的考核评估，开展督查巡查，对不严不实、弄虚作假的，要严肃问责。”
坚持从严治党是精准扶贫成果落地的最终保障。不难发现，从党中央提出精准扶贫以来，扶贫工作与从严治党工作结合的非常紧密。从某种程度上看，习近平总书记把扶贫工作当做了从严治党和加强党建工作的重要抓手。习近平总书记强调“抓好党建促脱贫攻坚，是贫困地区脱贫致富的重要经验，群众对此深有感触。‘帮钱帮物，不如帮助建个好支部’。要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来。值得注意的是，地方扶贫发展的“主角”应该是当地的党和政府，国有企业是“配角”，但“配角”的作用不可忽视。国有企业是否与当地党和政府配合好影响着扶贫效果的发挥。比如，西盟县的扶贫工作由党委书记亲自带队开展，对扶贫干部队伍的强化领导和与当地党和政府的对接起到了积极作用。除了领导带队外，选派干部去贫困县挂职是各国有企业普遍采取的方式。
坚持从严治党要强化对扶贫干部，特别挂职干部的教育和领导。具体可以从以下三点展开，一是加强领导，挂职干部要统一行动听指挥，把要求不折不扣地落实好、完成好。中国五矿党组会专题传达学习了习近平总书记关于扶贫工作的重要指示精神，为所有挂职干部配发《习近平扶贫论述摘编》，并邀请上级单位领导、专家学者进行专题讲授；二是要关心、支持、爱护挂职干部，对挂职干部的个人生活、家庭给予一定的关心，比如为挂职干部购买商业保险；三是要加强对扶贫干部或挂职干部的选拔和选派，定期与挂职干部谈心谈话，了解其思想动态。在某种程度上“出人”的效果比“出钱”更好，落实扶贫工作要把党性觉悟高、业务能力强的干部选拔到扶贫工作一线，充实扶贫工作队伍。
综上所述，从国有企业角度出发，实事求是、群众路线和从严治党在脱贫攻坚战中都有明确的实践含义。中国五矿的实践经验可以为广大国有企业扶贫工作者提供相应的思路和方法借鉴，从而取得脱贫攻坚战的最终胜利。
（作者单位：五矿资本股份有限公司）
本文来源:《国企·党建》2019年12月号刊登文章
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