前言：
日前，福建省高院召開全省法院執行創新與典型引領推進會，集美法院作為全省五家法院之一，在會上作經驗交流發言。會上，溫文華院長介紹了集美法院治理執行難“2345”機制，得到與會人員的充分肯定。今年3月，最高法院黨組副書記、副院長江必新對集美法院執行工作予以批示：集美法院執行工作小創新解決大問題，值得推介。
5月17日
《人民法院報》專版發文
介紹了集美法院治理執行難“2345”機制
接下來，請跟隨記者的筆觸
探尋集美法院為破解執行難
而走出的創新之路
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在推進“基本解決執行難”大會戰中，集美法院緊緊圍繞“四個基本”目標，探索出“兩條主線、三個聯合、四個率先、五條對策”工作舉措，形成有效治理執行難的綜合機制。
2017年1月至今，集美法院共
受理執行案件4782件
執結3703件
執行到位標的額2.01億元
實際執結率為58.83%
終本率為14.82%
執行工作取得良好成效
兩條主線：
構築失信拒執懲防體系
依法打擊涉執犯罪與涉執違法行為，是治理執行難的強力有效手段，集美法院通過各項舉措保持對這兩條打擊主線的高壓態勢，構建完整的懲防體系。
2018年2月27日，被告人李某犯拒不執行判決、裁定罪，被判處有期徒刑八個月，緩刑一年。而在判決之前，李某的親屬替他履行了到期的撫養費交付義務並取得申請執行人的諒解，一件涉及未成年人撫養費問題的執行難案就此取得了突破性的進展。集美法院執行局二科科長劉洋向記者介紹了案件的發展過程。
2011年5月，何某因與李某感情不和，經集美法院審理後判決解除婚姻關係，未成年女兒由何某撫養，李某自2011年6月起每月給付撫養費1000元直至女兒獨立生活為止。判決生效後，李某未給付撫養費，何某向集美法院申請強制執行。集美法院及時向李某發出執行通知書、執行案件告知書，要求其履行法定義務，但李某在收到法律文書後拒不履行給付義務。法院在窮盡所有可採取的執行措施之後，仍然無法查找到李某擁有可供執行的財產。2015年12月，集美法院發現李某的行蹤後，決定對李某拘留十五日。
“拘留執行完後，李某仍拒不履行生效判決。我們兩次發傳票要求李某到庭，但他均未到庭。除此之外，我們還向李某發出報告財產令，但他仍拒不報告財產。他的行為已經涉嫌構成拒不執行判決、裁定罪。”劉洋介紹道。
之後，集美法院將李某涉嫌犯罪的證據材料和線索移送公安機關。2017年12月，李某被公安機關抓獲。之後，李某的家屬代其支付了女兒的撫養費共計8.1萬元，何某對李某也表示了諒解。集美法院作出了上述判決。
據悉，2017年以來，集美法院共向公安機關移送涉嫌拒不執行判決、裁定罪和非法處置查封財產罪的案件線索48件，追究刑事責任11人，共有4人在啟動刑事訴訟程序後自動履行法律義務。通過依法打擊涉執犯罪，有效破解了很多執行難的案件，有力保障了申請執行人的合法權益。
三個聯合：
強化協作提升執行合力
“為大幅提升執行工作，我們制訂五級應急方案，聯合各方資源全力確保執行成效。在處理騰退案件時，我們在全省率先聯合電力部門對拒不自行騰退不動產的被執行人，採取中止供電措施。在重拳打擊涉執犯罪方面，我們聯合公安機關共同建立拒不支付勞動報酬犯罪案件移送的聯席會議制度。”集美法院執行局局長張慶東向記者介紹了該院通過“三個聯合”著力改變傳統執行幹警單兵作戰模式的做法。
廈門某傢俱公司、廈門某木業公司因拖欠工人工資、貨款及銀行貸款等多方債務達3億多元，申請人向集美法院申請強制執行。集美法院查封了兩家公司名下的土地、廠房、機器設備等資產。因兩家公司拒不主動履行債務，集美法院整理評估上述資產後，並通過司法拍賣平臺將上述資產依法進行拍賣。
“在進行拍賣物品移交過程中，案外人十幾家公司和個人向我院提出，他們租賃了該傢俱公司的部分廠房，要求繼續使用該傢俱公司場地、廠房。我們遂對案外人提出的問題進行調查。”張慶東說道。
經過調查發現，該傢俱公司副總經理吳某未經法院允許擅自將公司部分廠房出租給其弟妻張某，張某再轉租給廈門某物流公司，該物流公司再轉租給上述公司和個人。根據調查發現的情況，吳某已涉嫌非法處置查封、扣押財產罪，集美法院遂將吳某移送公安機關追究刑事責任。
2016年11月，集美法院發出公告，要求非法佔用該傢俱公司廠房和場地的公司和個人限期搬離，但他們並未按時搬離。同年12月初，兩家公司因未繳費被供水供電部門停水停電。12月中旬，集美法院再次向上述公司和個人告知有關執行的規定和限期搬離的公告。
在執行期間，執行法官多次走訪上述租戶，但他們仍不配合騰退。為了維護競買人的合法權益，2017年11月，在集美區委政法委的協調下，集美法院聯合區公安分局、轄區街道辦事處、區行政執法局等多家單位聯合執法，將未佔用的廠房移交給競買人拆除。同日，集美法院再次張貼公告並送達協助執行通知書，要求非法佔用廠房和場地的單位及個人限期搬離。同年12月，上述租戶向集美法院表示願意自行搬離。2018年2月，上述租戶全部搬離完畢。
張慶東對記者說，“在處理這起騰退案件中，我們成立專項執行小組，聯合多個部門開展聯動執行，針對可能發生的突發情況，制訂執行方案和應急預案。不僅對吳某以非法處置查封、扣押財產罪移送公安機關追究刑事責任，還向上述租戶送達了協助執行通知書，並在被佔用區域張貼十餘份公告，告知抗拒執行的法律後果，而且通過主動與租戶進行溝通，對於願意搬遷但確有實際困難的租戶給予了必要的寬限時間。多管齊下，最終順利執結該起案件。”
四個率先：
創新舉措催化查控效應
集美法院不斷強化創新意識，將創新貫穿到執行工作的全過程，率先全省、全市積極開展各項執行創新機制。
2017年10月26日，集美法院、集美國稅局、集美地稅局舉行全省首個“稅·法執行聯動創新平臺”簽約大會，三方共同簽署了合作協議，旨在通過信息共享、執法聯動及聯合失信懲戒，打造“稅法聯動”新常態。
據悉，該平臺的構思源自集美法院和集美國稅局的一次執法合作。2017年初，集美法院在執行一起金融借款糾紛時，因兩家欠稅企業的法定代表人和財務負責人均下落不明，保證人亦無財產可供執行，集美法院遂啟動對抵押房產的評估拍賣程序。在這一過程中，集美國稅局主動與集美法院取得聯繫，提供被執行人的明確下落，申請由法院主導拍賣程序，這大大縮短了司法評估拍賣的週期。抵押房產拍賣後，集美法院第一時間對拍賣所得款項進行了依法分配，並優先保障397.7萬元的國家稅款回籠，為國家最大限度地挽回了損失。
密切的執法聯動，為集美法院的執行工作和集美國稅局的清欠工作找到一個新的突破口，於是“稅·法執行聯動創新平臺”應運而生。
“我們希望藉助這個平臺，共享信息資源，共築失信懲戒機制，更快更準確地找到失信被執行人的軟肋，讓其寸步難行。同時也希望能夠藉助這個平臺，為稅收徵繳提供司法助力，避免因信息溝通不暢導致國家稅款流失。”集美法院院長溫文華說。“稅·法執行聯動創新平臺”創建和運行工作的開展，有助於進一步推進社會法治建設。
除此之外，集美法院還在全市率先推出了懸賞執行機制、執行懸賞保險以及責令交付機制。記者從集美法院獲悉，2017年11月該院已成功執結首起依託執行懸賞保險機制的執行案件，幫助法院順利找到被執行人的舉報人也收到了保險公司支付的1萬元賞金。
周某欠吳某3萬元遲遲不還，經集美法院判決後，周某仍未還款。在執行過程中，執行法官多次查詢周某名下財產，發現周某無可供執行財產。執行法官還多次前往周某住所，均未發現周某的下落。此時，周某電話聯繫不上、下落不明，執行工作一時陷入困境。
2017年11月初，吳某瞭解到集美法院推出的“執行無憂”懸賞保險後，主動申請投保執行懸賞。隨後，吳某與保險公司簽訂了懸賞保險合同，並交納了1000元保費，對提供周某下落的懸賞1萬元。集美法院遂發出首份含保險條款的懸賞執行公告，面向社會公開徵集被執行人的下落線索。
集美法院執行局副局長孫文勝向記者說，“11月14日，我們接到電話舉報稱，周某正在集美一家咖啡店，我們立即出動並將他帶回法院。因周某拒不報告財產情況，我們對其處以司法拘留十五日的處罰，督促其履行還款義務。11月27日，周某的家人來到法院，當場將3萬元現金交給了吳某。”保險公司也向舉報人兌現了懸賞金。
張慶東對記者解釋：“運用執行懸賞保險，通過保險機制分擔申請人的經濟壓力，使得執行懸賞能夠被更多地運用到執行工作當中，推動破解執行難題，促進執行工作的順利開展。”
“通過司法機關和保險機構的跨界合作，既能夠有效地降低當事人懸賞執行的經濟成本，又能夠提高人民群眾提供被執行人下落及其財產線索的熱情，提升全民參與破解執行難的參與感和獲得感。在全社會形成‘一處失信、處處受限’的良好局面，助推誠信社會建立。”中國人民財產保險股份有限公司廈門市分公司副總經理許藝軍認為。
五條對策：
靶向發力優化關鍵指標
“從我受傷到現在，終於拿到公司應該支付給我的補助金，感謝集美法院執行法官，非常感謝！”拿到款項後，受傷的工人遊某激動地對執行法官說道。
三年前，遊某在上班途中發生交通事故，根據生效判決，廈門某塑膠公司需向其支付停薪期工資及傷殘就業補助金共計4萬餘元。判決生效後，該塑膠公司未按期向遊某支付上述款項。於是，遊某向集美法院申請強制執行，集美法院於2018年5月4日立案受理。
5月10日，集美法院執行法官來到廈門某塑膠公司，找到拖欠遊某補助金的公司老闆陳某。面對集美法院拘傳、查封機器設備等強大執行威懾，陳某由開始時的推諉不管轉變為積極配合，在賠償金還差幾百塊錢的情況下，陳某甚至翻找出了幾百元的硬幣籌足全部款項當場交付給遊某。
這只是集美法院“五月執行風暴”專項行動的一個縮影。5月10日，集美法院開展集中執行行動，出動幹警36人次、車輛9車次，重點針對10萬元以下小額標的未結案件發起猛攻。行動期間，集美法院入戶搜查評估房產一處，拘留被執行人7人，促成3個案件執行和解、16個案件執行完畢，執行到位33萬餘元。
“對小額標的案件要全力執結，對大額標的案件要有序推進，對無財產案件要規範終本，同時要求立審執協調以降低撤改並關注民生難題著力化解信訪，這是我們根據不同執行工作情況制定的五條對策。通過這五條對策，優化執行案件的關鍵指標。”溫文華向記者解釋道。
小額標的案件具有實際執結可能性大的特點，集美法院通過綜合運用拘留、罰款、拒執及失信懲戒“鍵對鍵”與“面對面”相結合等措施，全力快速執結小額標的案件。對有財產可供執行的大額標的案件，集美法院則嚴格按照相關時限節點推進執行程序，快速啟動網絡司法拍賣，及時發放款項，確保當事人合法權益得到切實保障。而對於無財產可供執行的案件，集美法院要求加強把關，終本案件全部由分管執行工作的副院長或局長擔任合議庭審判長，從源頭上杜絕不規範終本情形的產生。
如何做好立審執的配合協調，集美法院也是經過一番精心設計。通過建立專業法官會議制度，集中研析疑難案件，同時加強業務庭、執行實施團隊與裁決團隊的溝通銜接。2016年以來，集美法院僅有1件執行異議撤改案件。與此同時，集美法院還積極做好執行信訪的處置和預防以及司法救助工作，對涉民生案件中無法執行到位且申請執行人家庭經濟困難的，及時給予救助。
破解執行難
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