6月19日，成都市政府新聞辦公室召開“成都對外開放政策暨建設西部對外交往中心”新聞發佈會，正式對外公佈了

《關於加快構建國際門戶樞紐全面服務“一帶一路”建設的意見》（下稱《意見》）和《建設西部對外交往中心行動計劃（2017-2022年）》（下稱《行動計劃》）。

此前的6月2日，成都市委、市政府召開了成都市對外開放大會，對成都全面服務“一帶一路”建設，高水平建設國際門戶樞紐和內陸開放高地，構建立體全面開放新格局進行了全面安排部署。6月19日，“兩個文件”正式出臺。

成都市政府副市長劉筱柳在新聞發佈會上介紹，“兩個文件”服從服務國家全面開放總體部署，全面體現成都對外開放的責任擔當，是成都衝刺世界城市的戰略抉擇。

據其介紹，《意見》和《行動計劃》是成都在新的歷史起點上為深入推進對外開放出臺的綱領性、全局性、宏觀性文件，彰顯了成都全面服務“一帶一路”建設，高水平建設國際門戶樞紐和內陸開放經濟高地，構建立體全面開放新格局的決心。

《關於加快構建國際門戶樞紐 全面服務“一帶一路”建設的意見》

《意見》共分8個部分，38條政策舉措，明確了指導思想、基本原則和總體目標，圍繞構建聯通全球通江達海的戰略大通道、做強做優“三區五園多支撐”開放平臺體系、推動國際貿易和投資優化升級、促進資源要素全球配置、深化國際人文交流合作、形成法治化國際化便利化營商環境等6個方面創新發展舉措，強化對外開放工作的組織領導，統籌推進各項政策落實落地。

同時，《意見》圍繞“全面構建聯通全球通江達海的戰略大通道”等6個方面明確了具體配套政策。下一步，成都還將制定對外戰略通道建設、促進服務貿易和跨境電商發展、主動融入“一帶一路”促進國際中小企業來蓉發展、加快國際化社區建設、促進居留便利、優化營商環境、加強城市品牌營銷、增強先進製造業深度開放合作、推進農業國際化發展、以融資租賃加快智能化改造和產業轉型升級等系列政策，形成力度大、措施準、可操作的實施方案和細則。

著力構建聯通全球通江達海的戰略大通道，提出了“5項計劃”：

實施國際客貨運航線拓展計劃、航空貨運重點發展計劃、國際班列提能計劃、數字“一帶一路”信息通道建設計劃、國際供應鏈體系建設計劃。

鼓勵國內外航空公司、全貨運基地航空和航空快遞企業在蓉集聚發展，對新開通國際定期直飛航線和國際航空貨運的戰略性航線給予專項扶持，並在航權及時刻資源協調方面給予支持，佈局“48+14+30”的國際航空客貨運戰略大通道。依託7條國際鐵路通道和5條國際鐵海聯運通道，形成以國際鐵路班列、國際鐵海聯運班列為支撐的陸上物流體系。打造“一帶一路”的重要信息通信節點，大力建設國家級信息節點、數據中心和國際信息港。重點打造面向全球的製造企業配送樞紐和麵向泛亞的全球區域分銷企業配送樞紐，滿足跨國企業精益製造、廣域分銷、彈性交付的供應鏈管理需求。

做強做優“三區五園多支撐”開放平臺體系，提出了“3個強化”舉措：

強化三區（自貿試驗區、天府新區、國家自主創新示範區）引領，強化五園（中德中小企業合作園、中法生態園、中意文化創新園、中韓創新創業園、新川創新科技園）示範，強化多平臺（國際合作標誌平臺、海外成都綜合服務平臺、國際營銷推廣平臺）支撐。

積極推動國際貿易和投資優化升級，提出了“6項計劃”：

實施跨國企業總部提升計劃、促進國際中小企業來蓉發展計劃、“走出去”對外投資計劃、新外貿發展計劃、服務貿易創新發展計劃、國際化消費促進計劃。

對新引進註冊的跨國公司地區總部，在一年內認定為我市總部企業的，根據到位實收資本情況最高給予5000萬元開辦支持。對經認定的跨國公司地區總部，按照地方經濟實際貢獻增量最高給予40%的發展支持，在我市增資1億元以上的最高按照增資次年對地方經濟實際貢獻增量的60%給予不超過500萬元增資支持，新建總部大樓的用地依法予以優先保障，購買自用辦公用房的給予一定金額支持。

對首次被評為世界500強、中國500強等領軍企業的跨國公司總部企業最高給予2000萬元領軍支持，對總部企業增加管理職能、擴大管轄區域最高給予500萬元提升支持。世界500強企業在蓉設立區域總部，可直接認定為我市總部企業，享受我市總部企業相關支持政策。

鼓勵國際中小企業來蓉發展，設立5000萬元/年國際中小企業招引專項資金。對符合我市產業發展方向的新落戶企業，經認定給予一年內實到註冊資本10%最高500萬元的獎勵，用於支持企業開辦及運營；對成功引進項目的中介及機構，經認定給予一年內實到註冊資本的5‰最高150萬元的獎勵；對建立委託關係的中介機構給予費用補貼。

鼓勵企業建設境外產業合作園區，對通過國家部委確認考核的境外經貿合作區給予獎勵，對成都企業主導建成並投入運營的境外產業合作園區，給予企業最長4年最高100萬元/年的支持。按市場化原則設立總規模100億元的海外併購基金，支持以引進核心技術為主的海外併購，對成功的海外併購項目給予業主最高不超過5000萬元的獎勵。

精準高效促進資源要素全球配置，提出了“6項工程”：

實施海外人才來蓉創新創業工程、本土人才國際化培育工程、出入境停居留服務提升工程、金融國際融通工程、全球創新合作提質工程、生態文明建設國際合作工程。

對經認定的外國高層次人才，申請工作許可證可不受60週歲年齡限制。持人才簽證的外國人才申請來華工作許可，最短可在申請次日辦結。外國高層次人才及其家屬申請簽證和居留許可，縮短至3個工作日內辦結。支持外國留學生從我國高校畢業後直接在我市創新創業，吸引外國高校學生來蓉實習。對我市企業選聘的外籍技術人才和高級管理人才，可在成都口岸申請工作簽證或人才簽證入境。

對諾貝爾獎等國際頂尖人才 （團隊）來蓉創新創業給予最高1億元綜合資助；對“兩院”院士、國家“千人計劃”“萬人計劃”專家等來蓉創新創業，給予最高300萬元的資金資助。對重點創新創業團隊和知名企業引進 “高精尖缺”海外人才，在其上一年度對成都發展做出的貢獻額度內，給予最高500萬元的引才獎勵。對作出突出貢獻的優秀外籍人才授予“金沙友誼獎”。設立國際人才培訓和職業資格認證中心，推動國際執業資格雙邊或多邊互認。符合條件的海外人才，可申領 “蓉城人才綠卡”。

鼓勵本地優質孵化機構發展海外孵化業務，在全球創新創業活躍地區建設海外創新孵化中心，給予運營機構實際發生費用的30%最高500萬元的補貼。支持在科技資源密集的國家和地區併購國際研發企業，引進核心技術和先進製造能力，促進全球科技資源在蓉集聚轉化。

鼓勵出口產品低碳認證，建立成都產品和服務碳標識制度。

全面深化國際人文交流合作，提出“5項工程”:

實施國際友好往來工程、醫療衛生開放合作工程、教育開放合作工程、會展旅遊文化開放合作工程、城市全球營銷工程。

支持開展國際交往，以產業互補為方向實施全球友城優選計劃，主動承接國家主場外交活動和重大涉外會議。

積極引進外資及港澳臺資品牌醫療機構來蓉聯合辦醫，持續推動國際醫療健康合作項目落地。對本市三級醫院與國外知名醫療機構建立合作中（研究院、所）的獎勵100萬元，專科建設達到國際一流、國內一流、省內一流標準的分別給予獎勵500萬元、200萬元、50萬元。鼓勵有條件的醫療機構積極開展國際相關認證，每通過一項高水平國際認證獎勵20至500萬元。鼓勵本市醫療機構與國際商業醫療保險接軌，每開通一家國際商業醫療保險直付服務並辦理實際業務的給予最高5萬元獎勵。鼓勵中醫服務走出國門，對建成的重點合作項目獎勵5至20萬元。

鼓勵教育開放合作，到2022年，建成100所國際友好學校，政府在用地、規劃、辦學、項目等方面給予支持。鼓勵支持職業學院 （校）配合企業走出去辦學，共建海外院校、特色專業、培訓機構。

探索文化產品保稅監管新模式，促進文化藝術、數字出版、動漫遊戲、藝術品交易等文化產業發展。

加快形成法治化國際化便利化營商環境，提出“7個建設”舉措，包括：

建設市場開放先行城市、建設高效政務一流城市、建設通關便利示範城市、建設知識產權保護典範城市、建設配套服務先進城市、建設國際化社區標杆城市、建設國際化宜居品質城市。

簡化外資審批流程，核准和備案辦理時限壓縮至2個工作日內完成，市級外資備案權限依法依規有序下放至區（市）縣。

提升口岸通關服務水平，大力推廣應用國際貿易“單一窗口”，推進“互聯網+”口岸服務，推進深化通關監管環節“去繁瑣”改革，實施“一次性聯合檢查”和海關企業信用管理。

引導設立總規模不低於20億元的成都知識產權運營基金，促進專利技術的應用和轉化。支持行業骨幹龍頭企業、高校院所、市區兩級共建新型產業技術研究院等新型研發機構，獨立或聯合打造高價值專利培育中心，培育期滿驗收合格的，給予最高100萬元資助。支持知識產權保護機構建設，爭取相關國際組織在蓉設立知識產權仲裁和調解分支機構，對新獲批國家級知識產權保護中心、快速維權中心等公共服務機構，給予100萬元資助。建立企業海外知識產權風險預警機制，支持重點行業、企業建立海外維權聯盟，指導重點企業開展海外知識產權風險預警分析，引導行業協會、中介組織等第三方機構參與解決海外知識產權糾紛。

分類建設產業服務型、文化教育型、商旅生態型、居住生活型國際化社區，全力打造高品質國際化生活城市。

《建設西部對外交往中心行動計劃（2017-2022年）》

《行動計劃》全文共分5個部分，分為總體要求、發展目標、推進舉措、重大項目及活動、保障措施。其中，發展目標為：到2022年，加快建設國際門戶樞紐、打造內陸開放經濟高地、建設世界文化名城、建成“一帶一路”重要節點城市，努力把成都建設成為國家內陸開放型經濟高地和國際友好往來門戶城市，推動泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市建設取得明顯成效，並對發展指標進行了具體明確。

《行動計劃》還明確了相關市級部門、各區（市）縣分工，制定《重大項目表》，在各區（市）縣、各重點產業佈局對外交往重大項目及活動174個，其中，基礎建設類110 個，重大活動及其他類64個。

按照“到2022年，把成都建設成為國家內陸開放型經濟高地和國際友好往來門戶城市”的發展目標，成都圍繞門戶樞紐建設、內陸開放經濟高地、國際交流合作、對外交往環境，列出了4個方面33個示範作用大、帶動能力強的功能性、戰略性、支撐性重大項目和活動，力爭2022年前完成投資建設和活動舉辦。

建設4個“小目標”

——建設國際門戶樞紐。加快推動成都雙流國際機場擴容提能、成都天府國際機場和金堂通用機場建設，到2020年，形成“雙樞紐十補給港”航空樞紐運行格局，年旅客吞吐能力達到1億人次、年貨郵吞吐能力達到250萬噸。不斷完善國際客貨運航線網絡體系，到2022年，國際（地區）航線總數突破120條。在蓉歐南中北線、泛亞南向通道、國內互聯互通構建起穩定、快速、便捷國際國內運輸網絡佈局；班列開行質量和效益穩步提升，在國內中歐班列開行城市中繼續保持領先地位，鐵路集裝箱吞吐量突破100萬標箱，其中國際集裝箱吞吐量10萬標箱。

——打造內陸開放經濟高地。到2022年，全市進出口總額年平均增速達8%以上；吸引295家以上世界500強企業落戶成都，推動其駐蓉機構升級為區域總部、功能總部、研發總部，建設以跨國企業為核心的產業生態圈；利用外資實際到位額達150億美元；境外投資和對外承包工程總額達52億美元以上。

——建設世界文化名城。文創、旅遊、體育、美食、音樂和會展等方面的城市功能大幅提升，國際交流合作更加深入，世界文創名城、世界旅遊名城、世界賽事名城、國際美食之都、國際音樂之都和國際會展之都的品牌吸引力和國際影響力不斷提升。到2022年，建成一批具有國家功能性和國際影響力的文創項目和平臺，旅遊業國際化水平大幅提升，年入境遊客超過620萬人次，形成6項以上國內外知名品牌體育賽事，打造一批國際音樂交流品牌，每年舉辦180次以上國際性會展活動。

——建成“一帶一路”重要節點城市。到2022年，在“一帶一路”沿線國家建設30個“海外成都”工作站，每年開展100項以上重要國際合作項目；打造統一的對外交往品牌，每年開展全球營銷精品活動30次以上；建成22個對外交流中心，搭建全方位、多領域、高層次的對外交往和國際合作平臺。

確定5個方面19項具體舉措

按照《行動計劃》，成都將重點從推進西部門戶樞紐城市新發展、構築內陸開放經濟新高地、拓展國際交流合作新渠道、創新人才引進培育新機制、打造對外開放交往新環境五個方面推出19項舉措。

——推進西部門戶樞紐城市新發展。包括打通對外交往新通道、建設國際物流中心、推進口岸開放建設。

——構築內陸開放經濟新高地。包括大力開展海外招商引資、鼓勵企業“走出去”、推動對外貿易優進優出、發揮國別園區平臺優勢、加快自貿試驗區建設。

——拓展國際交流合作新渠道。包括整合內外資源雙向互動、加強國際友城合作交往、撬動民間力量對外交往、增進國際特色交往。

——創新人才引進培育新體制。包括鼓勵引進海外人才、實施成都人才海外培養計劃

——打造對外交往新環境。包括打造成都國際新形象、建設國際資源聚集高地、改善對外交往軟環境、推進公共服務國際化、創建國際生態宜居型城市。

33個重大項目及活動清單出爐

為加強西部對外交往中心建設，未來5年成都共策劃實施33個示範作用大、帶動能力強的功能性、戰略性、支撐性重大項目和活動，力爭2022年前完成投資建設和活動舉辦。

這33個項目包括

1.成都天府國際機場建設項目。

項目近期規劃建設3條跑道、2個航站樓，飛行區等級為4F （國際最高機場等級）；項目遠期規劃新建3條跑道和2個航站樓。項目一期預計總投資718億元，計劃2019年基本建成，2020 年投入運營。

2.雙流國際機場擴容項目。

項目位於雙流區，擬新建站坪機位52個，新建機坪約55.2萬平方米。完善配套設施以及機場站前綜合交通改造。

3.成都國際鐵路港建設項目。

項目位於青白江區，規劃2022年鐵路集裝箱吞吐量突破100萬標箱。擬建成全國功能設施最完善、通達能力最突出、通關服務最便捷、經濟腹地最廣闊的“國際鐵路第一港”。

4. 互聯網數據中心建設項目。

推進電信、移動、聯通、萬國數據等數據中心二期工程建設，打造西部數據中心基地，提升數據存儲災備和信息處理應用能力。

5.總部經濟生態圈。

打造國內具有重要影響力的總部經濟品牌城市。到2022年，總部經濟發展能級和集聚輻射力明顯提升，總部企業數量超過400家。

6. 對外貿易生態圈。

依託成都高新區、龍泉驛區等傳統外貿產業集聚區，青白江口岸貿易功能區及雙流區、成都天府新區等跨境電商集聚發展區域，推進傳統外貿轉型升級，打造全市範圍內各區（市）縣各具特色融合發展的對外貿易發展集聚園區。到2022年，實現外貿進出口4400億元以上。

7.電子商務產業生態圈。

到2022年，實現電子商務交易規模突破2萬億元，實物商品網絡零售總額佔社會消費品零售總額的比重超過25%。

8.“中國一歐洲中心”。

項目位於成都高新區，總建築面積約21萬平方米，總投資約30億元，內設歐洲商品貿易展示交易中心、中歐技術交易中心、歐洲中小企業（雙創）孵化中心等功能佈局。

9.“一帶一路”大廈。

項目位於成都天府新區，淨建設用地299畝，總投資約200億元，擬建高度為677米的超高層地標性建築以及包含高端酒店式公寓及特色商業街區的總部經濟商務配套區。

10.“一帶一路”產業合作園。

項目位於青白江區，規劃建設國際交流規劃展示館、會展中心及創新創業孵化中心等項目，重點發展先進材料、智能裝備製造及加工貿易產業等。

11.中韓創新創業園。

園區位於成都高新區，總建築面積25.6萬平方米，依託菁蓉國際廣場，重點將2號樓打造為“中韓眾創空間”、3號樓打造為“中韓青年創新創業促進中心”。

12.中德（蒲江）中小企業合作區。

園區位於蒲江縣，總規劃面積30平方千米。合作區以世界級“國際生態精工新城”為願景，以裝備製造和健康食品產業為主導產業，建立“亞太智造聯動點，中德合作新典範”。

13. 新川創新科技園。

該項目融合新加坡先進的產業發展、規劃管理經驗和成都豐富的產業資源、強大承載能力，致力於集聚高科技創新型企業，締造產業、生態、人文高度融合的“世界交融之城”。

14. 成都天府國際生物城。

園區由成都高新區與雙流區合作共建，聚集全球生物產業創新人才和轉移轉化創新項目，打造全球知名的生物產業創新創業人才棲息地、世界級生物產業創新與智造之都、具有國際影響力的生命健康小鎮，融入全球產業鏈高端和價值鏈核心的創新實踐區。

15.中法（成都）生態園。

園區位於成都經開區，促進法國“未來工業”計劃與“中國製造2025”有機結合，打造中法交流合作示範區、高端產業聚集區、科技創新先導區、生態文明引領區。

16.中法成都大熊貓生態創意產業園。

項目位於成華區、新都區，佔地約5257畝。按功能分為熊貓基地、產業孵化區和中法國際社區，打造全球獨一無二的“大熊貓”品牌，建成具有全球示範效應的國際生態、文化、旅遊、科研、教育基地和世界旅遊名城。

17. 中法合作·成都國際智慧養老服務示範社區。

項目位於成都高新區，總投資約3億歐元，先期在成都完成12個月試點，以成都為運營中心，打造全國智慧養老服務解決方案，建設國際智慧養老服務示範社區；後期在全國20個重點城市全面部署。

18. 歐洲城（蓉歐之心）。

項目位於成都國際鐵路港核心區域，規劃佔地600畝，預計投入70億元，功能定位集城市地標、規劃展示、會議會展、國別風情、文化創意、辦公研發、政務服務、特色街區為一體，打造區域性國際貿易中心、亞歐文化交流中心。

19.中國西部國際博覽會。

“西博會”每兩年一屆，來自近100個國家（地區）的企業以及國內省區市和新疆生產建設兵團參展參會，影響力日益增強。

20.中國一歐盟投資貿易科技合作洽談會。

每年舉辦一屆，已發展成為歐盟成員國參與最多、歐方企業參與最廣泛、中歐交流規模最大的投資、貿易和技術創新合作盛會之一。

21.中國·成都全球創新創業交易會。

“創交會”每年一屆，力求打造具有國際影響力的創新創業中心。每年邀請50個國家和地區的創新創業城市、科技園區、孵化器、技術轉移中心、知名高校院所等參會。

22.中國·成都國際非物質文化遺產節。

“非遺節”每兩年一屆，邀請全球100個以上國家（地區）及國內省（市）自治區代表及展演隊伍參會，遊客參與總體規模預計達300萬人次。

23.中國國際軟件合作洽談會。

“軟治會” 每年一屆，圍繞軟件創新、網絡空間安全、人工智能等行業熱點，開展專題論壇、對接洽談等活動，促進成都軟件服務業走向國際化。

24. 南亞（泛亞）產能合作（成都）對話會。

南亞對話會每年一屆，以南亞（泛亞）國家為主要合作國別，以拓展南向國際市場、打造南向經濟走廊為宗旨，以經貿交流、項目合作、企業對接為主題，開展主論壇、分論壇、對接治談等活動，助推國家向南開放門戶城市建設。

25.天府奧體城。

項目以承辦綜合性大型賽事和頂級國際單項賽事為目標，兼顧群眾體育需求，形成以奧體城為主要載體的賽事場館群。

26.成都領館區建設項目。

項目位於成都高新區，建設外國領事機構辦公樓、市政基礎設施、外交公寓以及國際人才社區等。方案待外交部審批通過後實施。

27.中國東盟藝術學院。

依託成都大學設立中國東盟藝術學院，學院計劃於2018年9月正式運轉，5年內建成西部具有重要影響力的綜合性藝術學院，10年內進入全國綜合性藝術院校的第一方陣。

28.海外華文傳媒國際交流中心。

項目位於成都天府新區，總投資20億元，重點建設華文傳媒總部基地、華媒現代博物館及大數據中心、華媒文化廣場及國際公寓，具有現代服務業、文化交流和區域形象展示功能。

29.都江堰大熊貓國際生態主題度假區。

項目位於都江堰市，總投資200億元，建設功夫熊貓主題樂園、大熊貓主題康養度假小鎮、國際大熊貓保護研究交流中心、大熊貓旅遊服務中心、大熊貓文化創意產業園、熊貓生態公園等。

30. “一帶一路”國際教育城。

項目位於天府國際空港新城，擬投資500億元，引入3至5家世界一流名校與國內知名大學聯合辦學設立高等教育學院，10家世界一流的職業技能教育大學等，5家以上教育行業上市公司、50家成長型公司並孵化培育100家以上創新型公司；引入一批國際課程專家、名師以及英聯邦國家和美國大學入學考試中心。

31.國際合作學校建設項目。

在成都高新區實施法國蒙彼利埃幼兒園和中學項目、丹麥霍森斯幼兒園和小學項目、英國謝菲爾德幼兒園和小學項目，規劃建設高新國際學校。在成都天府新區實施新西蘭哈密爾頓幼兒園和小學項目。在錦江區規劃建設錦江國際學校。到2022年，國際合作學校超過10所。

項目位於成都天府新區， 佔地約166畝，總投資60億元，打造以“養、治、療”為一體，並以“療”為主的高端國際醫院。項目醫院設置標準為三級甲等以上的綜合、非會員制醫院，床位設置約500張，外籍醫生比例不低於20%。

項目位於成華區，實際使用面積約4.8萬平方米，是具有國際一流水平的高端大型綜合醫院。該項目是成都引入的第一家外資三級綜合醫院，服務半徑覆蓋成都及中西部地區，填補西南地區國際醫療市場空白。

（綜合：川報觀察、成都日報“錦觀”）