07.11 內地新一輪開放要注意什麼?

近來,國家發改委、商務部先後發佈了全國範圍的《外商投資准入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》和自貿區的“外商投資准入負面清單”。在全國範圍新版本的“負面清單”中,開放的領域擴大到能源、服務業、金融業、製造業,包括高新技術領域,一共新增了22個領域推出向外資開放的措施。

內地新一輪開放要注意什麼?

適用於自貿區的“外商投資准入負面清單”,由2017年版的95條措施減少到45條,比全國範圍的《負面清單》進而減少3條,分別體現在加強農業、資源、核能的合作中。國際合規專家、聯合國全球契約組織第十項原則專家組成員王志樂介紹,自從去年以來,中央連續出臺關於“擴大開放、促進外資增長”的政策,比如2017年1月、8月以及2018年6月一系列的文件,這次新的負面清單,它實際上是去年8月39號文一系列政策的落實。

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2017年8月,中國國務院在《關於促進外資增長若干措施的通知》中明確規定要進一步擴大市場準入對外開放的範圍,明確時間表,線路圖以及多個落實單位,實現不同階段不同的開放內容。原商務部國貿經濟合作研究院院長霍建國分析,內地在80年代基本上是紡織服裝業的開放,90年代的開放集中在家用消費品業,2000年之後的開放實際上已經進入到了全方位的發展階段,在眾多領域都已有了外資,如醫藥、化工、機械製造,包括汽車,覆蓋面越來越廣。今天的開放集中在服務業上,這和中國當前的國情是完全吻合的。

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十九大提到的“全面開放新格局”,除了包括放寬市場準入,同時擴大進口,還包括營商環境的改善。霍建國認為,外資進來實際上是一種投資行為,投資增加一方面能加大特定領域的發展力度,另一方面會帶來消費,促進結構升級調整,提升競爭力,奠定下一步的增長。

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2018年是中國改革開放40週年,海外的跨國公司在關注中國投資領域的開放,中國的民營企業也在關注開放的程度和領域。原商務部副部長、中國國際經濟交流中心秘書長魏建國在商務部工作期間,看到了中國的外商投資經歷了三個階段。第一個階段是1978年第一次改革開放,中國通過“特區”打開窗戶,讓世界瞭解中國,讓中國瞭解世界,第二個階段是中國加入WTO,中國打開一扇大門,變成“世界工廠”,現在是第三個階段,也是中國的第三次改革開放,這是“一帶一路”引領下的高水平的開放。

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全國範圍及自貿區的兩個“負面清單”的落地代表了新一輪開放細則已經按照法律細則往前走,即將進入落實階段。魏建國認為,前兩次開放中運用的資本、技術和設備均是外國的,新一輪開放不僅是外部資本進來,更重要的是使用中國的技術、標準、管理組織;前兩次開放集中在經貿領域,新一輪開放是全方位的,包括教育、科研、文化、體育等,尤其是諸如智能製造和雲計算的高薪技術服務業的投資湧入中國時,已經上升到由中國主導、外商願意,大家合作共贏的新時代。

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除了給外商投資帶來希望和夢想,中國本身也將通過進一步開放,在將來5到10年成為全球外商投資最佳的領地。瑞士駐華大使戴尚賢32年前第一次來到中國,他說,“當我時隔三十多年再次來到中國時,我留意到中國已經發展得這麼快,我看到了中國開放的結果。無論如何,我都是一個開放發展成果的堅信者。”

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關於內地新增22個領域向外開放,其中包括一些具有行業標杆意義的措施,比如:取消外資金融機構的股比限制,允許外資從事農產品收購和批發,允許外資直接投資經營加油站、航空運輸、包括船舶代理等等重要領域,戴尚賢大使進而表示,瑞士會毫不猶豫地投資中國,這些領域非常受歡迎。這些領域的投資會很快有產出,與此同時,即使這些領域已放開,中國也要加速並把握節奏,還有很多要去完善。

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那麼,中國對於新增的22領域的外商投資做好準備了嗎?以金融服務業為例,外商投資可以縮小內地和國際的差距,但是沒有做好準備的話會怎麼辦呢?國務院發展研究中心對外經濟研究部部長趙晉平認為,金融領域放開外資准入,將會加大市場的競爭程度,甚至導致國內的一些企業面臨經營困難,這些問題可以在發展中來解決。從國家安全的角度,除了外資准入的“負面清單”外,還應有相應的安全審查清單,對涉及到重要的國計民生、安全領域加強監管,防止新一輪開放可能帶來的風險和壓力。

內地新一輪開放要注意什麼?

中國經濟處於從高速增長向高質量發展的轉變階段,外資的進入將加大市場的競爭,對於提升各行業發展質量具有重要影響。中國正在通過不斷提高開放力度和透明度,主動融入全球化進程。

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