“坚定不移打赢脱贫攻坚战”，这是以习近平同志为核心的党中央的行动号令。南疆四地州是国家确定的深度贫困地区，也是新疆脱贫攻坚的重点和难点区域。在此形势下，援疆工作如何助力南疆地区确保打赢脱贫攻坚战？目前已经取得了哪些阶段性成绩？还将面临哪些新情况、新问题？下一步有何新的打算？
就此主题，中国发展网援疆中心、国家援疆新闻平台联合新疆维吾尔自治区发改委、援疆办，在南疆四地州，首批选取喀什、克州两地进行了专题采访和调研。
喀什地委副书记、上海援疆前方指挥部总指挥杨峥（中）与国家援疆新闻平台负责人高潮等合影。
国家援疆新闻平台：杨书记，据了解，2017年上海市的援疆工作，尤其是在助力喀什地区打赢脱贫攻坚战方面成绩突出，走在了全国前列，能不能请杨书记介绍一下这方面情况？
杨峥：2017年是第九批援疆工作的开局之年，也是实施“十三五”援疆规划的关键之年。上海援疆工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是总书记在第二次中央新疆工作座谈会上的重要讲话和视察新疆工作时的重要讲话精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，按照第六次全国对口援疆工作会议提出的“六个坚定不移”要求和沪疆两地党委、政府的决策部署，立足实际，聚焦重点，锐意进取，扎实推进各项援疆工作，尤其是在助力喀什地区打赢脱贫攻坚战方面取得了较好工作成效。
杨峥：我们始终把助力脱贫攻坚作为对口援疆工作的首要任务，以脱贫攻坚为主线统筹安排各项援疆工作，多途径帮助建档立卡贫困人口脱贫超过3.3万人。首先，坚持就业第一，进一步推进产业援疆。全年对口四县企业新增就业5.2万人，贫困人口就近就地就业和转移疆内外企业就业9700余人。
一是多渠道支持当地产业发展。设置前指和对口四县两级产业促进就业专项资金，给予有一定投资规模和就业规模的企业资金扶持（2017年共安排专项资金4400万元，其中给予就业补贴800余万元，涉及用工2600人，其中建档立卡贫困户900余人）。根据“最大程度聚焦就业，特别要鼓励企业吸纳四县建档立卡贫困户就业，扩大援疆资金受众面”的要求，鼓励企业持续稳定用工（2017年上海援疆对口四县招商引资合作项目共计159个，签约资金228.30亿元，已到位资金59.67亿元；四县新建卫星工厂31个、累计达62个，卫星工厂内运营企业达到40家，解决就业6778人、其中建档立卡贫困户1250人）。
农业领域开展新品种培育、农产品提质增效等工作，探索“龙头企业＋卫星工厂＋农村合作社或农户家庭”新型产业链发展模式，促进核桃等特色农产品产业发展。工业领域通过招商引资、产业合作、扩大市场等，在纺织、服装、食品、医药、建材等领域引入项目，促进精准就业。商贸领域搭建实体、电商等合作平台，推进两地企业合作。支持商会工作，让商会成为企业之家，成为交流合作的平台。
杨峥：二是多形式推动产业促进就业。目前，上海对口四县均建成自治区级工业园区，总规划面积41.53平方公里，建筑面积44.3万平方米，已入驻企业454家，解决就业2.4万人。支持喀什地区建设创新创业服务中心，面向喀什地区科技型创业企业及返乡创业大学生，导入新疆上海科技合作基地团队专业运营，构建“1+1+4+N”服务体系（建好双创服务中心，联合喀什大学，服务上海对口支援4县创新创业，并延伸覆盖整个喀什地区），搭建“苗圃+孵化器+加速器”三位一体的低成本、专业化、公益性平台。目前已吸引43家企业入驻。
充分发挥上海国资国企的综合优势，与当地开展技术、用工、培训合作，形成以泽普县闽龙达、叶城县美嘉为代表的农产品产加销一体化龙头企业，以东霞制衣、图力帕袜业为代表的外向订单型服装纺织企业，以新跃物流呼叫中心为代表的依托互联网技术的生产性服务业企业，以国经鸽业为代表的技术培训和转移就业并重的企业，促进当地产业发展。
杨峥：三是多手段开展金融保险等帮扶。试点利用金融工具(产品)帮扶贫困群众，支持浦发银行设立500亿元扶贫发展基金，专项用于喀什公益类和基础设施类项目建设，首期130亿元已到位。支持上海国际棉花交易中心完成两期棉花保价服务试点（共有139户棉农（其中维吾尔族58户）签约，保价皮棉3040吨，共有128户棉农得到补贴），支持安信农保、太平洋财产保险在巴楚县试点农产品目标价格保险（其中留香瓜目标价格保险产品全部聚焦建档立卡贫困户，试点范围覆盖225户，878人，户均实现增收943元；棉花(籽棉)目标价格保险产品为建档立卡贫困户量身定做，试点范围覆盖4295户，15310人，约占全县50%的种棉贫困户）。
杨峥：四是多路径拓宽地方特色商品销售。充分发挥沪喀农产品产销合作联盟的作用，借助上海援疆资源，进一步推进喀什农产品与上海市场的产销对接。在上海西郊国际农产品交易中心设立喀什馆等，作为固定销售展示窗口，实现“东店西厂”，并定期组织农产品大联展和“双线-九进”（“双线”指：线上销售，线下推广+宣传+销售。“九进”指：进商圈、进社区、进菜场、进地铁、进学校、进银行、进机关、进宾馆、进企业）销售活动。组织400余家沪喀企业共同参加亚欧博览会、上海迎春大联展、金秋大联展等，农产品及特色产品交易额达2亿多元。推进电商进农村，建立健全县乡村三级服务网络，建成电商示范与培训基地，拓宽地方特色商品销售渠道。
杨峥：五是多领域开发地方旅游资源。支持对口四县做好旅游园区规划、创建精品景区、完善旅游设施、加强人才培养、拓展客源。支持对口地区建设巴楚红海、新藏线等新的旅游地标和旅游线路，已建成A级景区16家，星级农家乐50家，实现旅游就业4万余人。把推进旅游专列、旅游包机、旅游专机游喀什作为“送客进喀”的重要内容，全年开通至喀什旅游专列8趟、旅游包（专）机4趟，组织游客共计超过3000人。积极推进喀什国家级“旅游就业富民示范区”创建工作，积极拓展农家乐产业链和服务品质，使部分农民实现从农业向服务业的初步转型。
国家援疆新闻平台：助力喀什地区打赢脱贫攻坚战，从长远来说，教育是根本，在这方面你们做了哪些？
杨峥：助力喀什地区打赢脱贫攻坚战，我们始终坚持把职业教育和国家通用语言教育摆在重要位置，进一步深化教育援疆。
推进沪喀职教联盟建设。职教联盟依托产业、对接企业、瞄准就业，至今已吸纳99家单位加盟，设有服装、燃气、机电、德育和汽车五个专业分会，在促进校企合作，推广订单、定岗、定向培养模式上发挥了积极作用，联盟推动上汽通用AYEC校企合作人才培养项目落地巴楚职校，极大提升了巴楚职校汽修专业教育水平。
开展沪喀职业教育对口支援全覆盖工作。上海14所中高职院校对口喀什地区7所职业学校的职教全覆盖计划有序推进。以就业为导向，积极开展订单定向合作培养，依托“二对一”帮扶模式，在专业建设、师资培训、课程教材开发、实训基地建设等方面开展全面精准帮扶，重点打造10个精品专业、培养100名双师型教师。2017年，建成燃气技术、医学影像、纺织与营销等一批南疆空白和急需专业，实现首次招生。
推进国家通用语言教育提质扩面。打好国家通用语言教育“教师＋教学＋教研”组合拳。积极探索更为科学、有效的培训模式，培养更多的合格国家通用语言教师。连续四年对少数民族双语教师开展为期一年的全脱产封闭式培训，2017年投入670余万元，培训587人。推广动漫教程，已覆盖面416所学校，4500多个班级，19万名学生。
国家援疆新闻平台：助力喀什这样的深度贫困地区打赢脱贫攻坚战，也离不开医疗卫生援疆，在这方面你们做了哪些？
杨峥：助力喀什地区打赢脱贫攻坚战，医疗卫生坚持深化“组团式”援疆模式，推进医疗卫生事业发展。积极探索创新医疗人才“组团式”援疆模式，聚焦南疆新型医疗联合体建设、医疗卫生人才培养和公共卫生服务，助推喀什地区医疗卫生服务整体能力提升。
打造南疆医学高地。南疆首个院士专家工作站落户喀什二院，首批引进4位院士以及14位来自上海各大三甲医院的医学专家，使上海医疗人才“组团式”援疆在“以院包科”模式上又得到进一步深化，加速医院在诊疗水平、项目创新、科技攻关、人才培养等方面迈向更高的台阶。上海市第九人民医院与喀什二院签署沪喀第八个临床诊治中心共建协议。2017年，喀什二院上海医疗队接诊量超过11000余人次，开展手术1150余台，其中三四级手术超七成；新开设儿童哮喘、中医内分泌、妇产科内分泌、中医呼吸4个专病门诊，部分过去做不了的手术现在可以做了，部分过去治不了的病现在可以治了。
做实南疆新型医疗联合体。以“南疆喀什地区儿童哮喘紧密型医联体”为试点，探索地区与对口支援四县专病、专科诊疗联合。借助白玉兰远程培训会诊系统，构建“上海三甲医院—喀什二院—四县县医院—乡镇卫生院—村卫生室”五层联动网络，开展远程培训讲座38场，沪喀两地的远程会诊205例。将优质医疗资源向对口四县基层延伸，加强乡镇卫生院、村卫生室的标准化建设和全民健康体检中心建设，努力实现“大病不出县、常见病不出院（乡卫生院）、小病不出村（村卫生室）”的目标。
继续开展“三降一提高”项目。2017年建设120个村卫生室、1个乡卫生院和39个全民健康体检中心，率先创建9个公共卫生示范乡，推动计划免疫、传染病防控、妇幼保健和健康管理等工作。对口四县传染病发病率、孕产妇死亡率、婴儿死亡率大幅降低。“三降一提高”案例入选第九届世界健康大会，并获国家卫生计生委等四部委肯定，向援疆省市推广。
国家援疆新闻平台：助力喀什地区打赢脱贫攻坚战，还要说到安居富民工程的问题，在这方面你们做的如何？
杨峥： 在这方面，我们一是推进安居建设。把安居富民和定居兴牧作为民生优先的重要任务，全年支持对口四县安居富民房建设4.2万套，其中建档立卡贫困户2.5万套，安排安居富民房专项补贴资金6.7亿元。针对建档立卡贫困户的实际困难，聚焦重点，向困难群体倾斜，2017年援疆资金补助建档立卡贫困户新建安居富民房标准由原每户1万元提高至每户2万元。
二是打通“最后一公里”。支持道路建设、美丽乡村建设、天然气管道以及CNG加气站建设等最后一公里性质的农村基础设施和公共服务配套项目10余个，安排专项资金3.1亿元。
三是支持发展庭院经济。因地制宜，支持小庭院做出大文章。发展特色“五小”项目，利用援疆资金为建档立卡贫困户每户提供庭院经济发展补助，发展小果园、小藤架、小菜园、小禽舍、小棚圈等“五小”致富项目。
国家援疆新闻平台：助力喀什地区打赢脱贫攻坚战，在深化沪喀两地互动交流交往和民族团结方面，你们做了哪些？
杨峥：2017年，我们进一步拓宽沪喀交往交流交融空间。发挥现代文化的引领作用，进一步在当地倡导现代化的生活方式，打造文化品牌效应，开展干部人才结亲活动，两地交往交流交融进一步深化。
上海承担对口援疆任务的四个区和受援喀什四县通过乡镇结对、医院结对、学习结对、村企结对等形式全面开展携手奔小康结对活动，不断深化和拓展对口支援的深度和广度。闵行区与泽普县率先实现了街镇与乡镇场、社区卫生服务中心与乡镇卫生院、优质中小学与中小学校、企业与扶贫重点村等全覆盖结对，并实质性地开展帮扶。协调上海后方各级党政机关、对口四区领导来喀调研援疆工作，并安排计划外资金3400万，助力喀什地区及对口四县的脱贫攻坚。协调联系规划专家团队组成咨询团，深入喀什和对口四县进行调研指导。协调安排上海援疆四县812位青少年和老师，前往上海与上海青少年开展手拉手互动沟通。分三批组织159名宗教人士赴上海、北京接受爱国教育洗礼，感恩无私援疆之情。广泛动员社会力量（主要是社会公益组织、爱心企业和爱心人士等）来喀帮教。全年动员社会力量公益扶贫75批次，社会各界在对口四县捐赠资金702万元，捐赠物资价值超过1100万元，受益人数5.6万人，其中贫困人口3.4万人。其中，上海均瑶集团和上海市教育发展基金会捐资奖励喀什地区及对口四县优秀教师、优秀班主任以及其他优秀教育工作者，惠及800人。
杨峥： 在这方面我们还大力推动文化交流。协调上海杂技团、上海芭蕾舞团、上海爱乐协会爵士乐团赴喀什进行经典剧目演出，受到广泛好评；协调喀什地区歌舞剧团赴上海市慰问演出。支持上海美术电影制品厂拍摄制作3D动画电影《阿凡提新传》，该片已在上海国际电影节发布，计划合适档期上映；支持创作纪录片《我到新疆去》和话剧《唤醒》（暂定名）；继续支持喀什电视台举办《喀什我最牛》、《职等你来》、《致富有道》、《轻松学双语》等电视栏目，创办喀什电视台微信公众号，提升内容传播力。
杨峥：在深入推进“民族团结一家亲”活动方面，我们坚持与当地干部群众想在一块、干在一块，增进民族团结。上海第九批援疆干部人才结对认亲354户，定期开展进村入户走访慰问结亲活动，此外，还根据贫困群众的家庭情况，开展有针对性的帮扶，增进民族团结，结下深情厚谊，取得了较好成效。推动上海有对口援疆任务的四区与对口四县的乡村学校、医院以及文化等系统广泛开展结对共建和合作交流活动。
国家援疆新闻平台：杨书记，2018年上海市援疆工作，在助力喀什地区打赢脱贫攻坚战方面有何打算？
杨峥：2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是实施“十三五”援疆规划、助力喀什地区脱贫攻坚的重要一年，也是第九批援疆工作承前启后的关键一年。2018年上海援疆工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻中央和沪疆两地党委政府的决策部署，按照“当标杆、做示范、走前列”的要求，增强服务意识，发挥上海优势，落实“六个坚定不移”要求，统筹做好各项援疆工作。着力聚焦对口四县打赢脱贫攻坚战，助力泽普率先脱贫摘帽，努力实现援疆工作继续走在前列。
杨峥：2018年我们会坚定不移聚焦扩大就业推进产业援疆，通过工业园区就业一批、卫星工厂就业一批、疆内外转移就业一批等方式，进一步聚焦建档立卡贫困户人口实现就业增收。
首先是抓好招商引资。加强工业园区建设，按需建设对口各县工业园区标准厂房和配套设施。加大招商引资力度，重点推进纺织服装、农产品加工等劳动密集型产业发展和企业导入。支持沪喀两地企业继续开展品牌、市场、技术、管理、培训等产业合作，鼓励上海及内地各类企业来喀投资发展。进一步挖掘现有园区内企业的潜力，有效增加建档立卡贫困户的就业岗位。
推进卫星工厂建设。按照应建宜建尽建的原则，支持深度贫困村建设卫星工厂，组织企业参与卫星工厂运营，鼓励工业园区内的企业将生产任务分发到卫星工厂，切实加强卫星工厂的服务管理，不断提高卫星工厂生产效益，鼓励贫困户就近就地就业。
打造喀什地区创新创业服务中心。着力构建“1+1+4+N”服务体系，争创自治区级科技孵化器。推进喀什大学大学生实训基地，联动对口四县服务创新创业。进一步完善创业导师队伍，推进“一器多园”孵化服务，鼓励双创联盟式发展，支持创业带动就业。
提高企业服务质量。加强产业援疆项目的跟踪服务，落实各项服务措施，积极配合做好各项服务工作。完善产业援疆项目月报制度和联络人制度。
开展校企合作对接。积极为职业学校在校学生创造到企业的实训机会，探索建立企业委培机制，支持增设紧缺人才专业，引导四县在校毕业生到上海援疆企业就业。
杨峥：其次，是助力农业生产上水平。推进农产品提质增效。开展以核桃、红枣、巴旦木、留香瓜等为主的农产品选育改良、标准制定、技术示范等工作，科学种植、提高品质，通过农产品分等分级、优质优价提高农民收益。
推进现代农业发展。着力引进、培育和扶持农业龙头企业、农民专业合作社、致富带头人和种养殖大户，鼓励发展规模化经营和订单农业，支持通过成立农业技术服务企业和现代农业生产示范经营等方式，为农民提供日常化农业种养殖技术服务。进一步深化沪喀农业合作协议，加速农业科技成果在喀什地区示范推广，发挥好农业现代示范园的科技示范和推广作用。
支持引导发展庭院经济。开展包括经济作物种植、牲畜养殖、光伏电站建设等多种方式在内的组合式庭院经济发展，通过“基地+合作社+贫困户”发展模式，为贫困户创造就近就地参加肉鸽养殖、蘑菇种植等农业生产的就业岗位，支持和鼓励农民就业创业。
杨峥：再次，是拓宽农产品销售渠道。聚焦农产品“双线九进”，发挥产销合作联盟作用。以“全年有计划、季季搞活动、月月做推广、周周进社区”为目标，开展农产品四季推广销售活动，帮助对口四县特色农产品进商圈、进社区、进菜场、进机关、进学校、进企业、进地铁、进宾馆、进银行。深化沪喀农产品产销合作联盟的运作机制，通过市级机关和对口区县的市区联动、线上电商和线下门店的双线联动、长效渠道和短期活动的长短联动，鼓励联盟企业积极销售对口地区农产品。重点支持四县在上海设立农产品物流仓库、分拣中心和销售点，建立健全常态化的销售渠道。促进特色农产品品牌化建设。
支持发展农村电子商务。鼓励四县与大型电商、农副产品专业电商等销售平台合作，完善营销、物流、配送等服务体系，形成适合喀什地区特点的电商扶贫模式。
参加重大商贸展会活动。会同市合作交流办、市商务委分别做好亚欧博览会和喀交会相关工作，协调组织上海代表团参与展会重大活动，鼓励支持具有上海特色、代表上海形象的名特优企业参展。
杨峥：还有，就是扩大“送客进喀”。推动沪喀旅游专列、专机常态化。通过市场化运行，探索将喀什培育成为上海疗休养基地，指导上海旅行社企业以组团方式，加强与航空、铁路部门协作，联手开发旅游专列和旅游专机产品。
推进旅游功能区能级提升。进一步推动泽普金湖杨景区提升品质和运营管理能力，支持帮助巴楚红海景区创建国家5A级景区。推动援建四县旅游业发展转型升级、提质增效，突出产业链完善和经营方式转变。引导房车旅游、自驾车旅游、低空旅游等新业态布局和发展。
积极发展乡村旅游。扎实推进乡村旅游示范村建设，依托重要旅游功能区，完善乡村旅游产业链，提升乡村旅游服务品质。分疆外市场、周边市场和本地市场三个层面，有针对性地策划产品、优化服务，带动当地群众就地就近就业创业。加快推进旅游厕所革命工程，以星级农家乐为重点，尽快解决厕所少、厕所脏的问题。
加大旅游营销宣传力度。依托上海世界旅游博览会和上海旅游节等平台，持续开展喀什旅游资源、旅游产品的宣传推介；拍摄喀什旅游宣传片并在主要客源地市场播出；在上海筹建喀什旅游宣传推广中心，并依托50个上海旅游咨询中心和188个旅游信息服务点推送喀什旅游宣传品和旅游产品。
杨峥：另外，就是开展“金融扶贫”。支持农产品目标价格保险。面向四县建档立卡贫困户，扩大安信农保农产品目标价格保险品种和区域，总结试点经验，逐步扩大试点其他保险类产品。
继续推进融资担保风险补偿业务。总结第一轮试点经验，稳妥推进地区国有融资担保公司代偿风险补贴专项资金新一轮周期的试点工作。
完善金融扶贫基层机构建设。加快现有金融机构增设服务网点步伐，推动上海银行和上海农商银行在对口四县发起设立村镇银行。
充分发挥产业促进就业专项资金作用。支持疆内外各类企业在对口四县为贫困户提供就业岗位，鼓励四县探索将企业固定资产补助折股量化给贫困村和贫困户，助力村级集体经济发展，为贫困户提供稳定的股息增收渠道；逐步构建上海前指和四县产业促进就业专项资金两级联动的有效机制。
杨峥：此外，2018年我们继续做好安居富民等建设项目推进工作。根据自治区、地区下达的年度农村安居工程建设任务，会同四县政府推进安居富民房建设，完成安居富民点道路配套项目。
杨峥：2018年，我们将在教育援疆、医疗卫生援疆、人才援疆、文化援疆、社会援疆以及民族团结、深化交往交流交融等方面，继续不懈努力，不断扩大深度和广度，多方面助力喀什地区打赢脱贫攻坚战。
这里着重一提的是，2018年我们将聚焦规范有序，进一步实施援疆规划和计划。以援疆综合规划为牵引，以推进年度援疆项目落实为抓手，实施援疆项目全程监管，确保当年任务当年完成。细化落实《助力四县脱贫攻坚携手奔小康行动计划》。积极做好重要数据和案例采集工作，完善工作机制，及时准确反映脱贫成效。扎实做好东西部扶贫协作和对口支援考核和对口支援新疆喀什自查评估的基础性工作。
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