■城市經濟學家，民盟中央經濟委副主任 馮奎
今年中財委第六次會議，提出要推動成渝地區雙城經濟圈建設。這意味著成渝合作在國家戰略層面有新的提升，成渝合作進入了一個新階段。“成渝地區雙城經濟圈”這個概念，有著“退一步進兩步”的意味，它精準地抓住了成渝發展的現狀，同時指明瞭成渝實現跨越發展的實現路徑。
“退一步”主要是在回到成渝地區這個背景之下，立足於行政區經濟的現狀來討論區域協調發展一系列重大問題。從現狀看，成都市、重慶市都是行政區概念，尤其重慶市是典型的“大城市+大農村”。2003年中國科學院地理科學研究所一份報告在國內較早提出了“成渝經濟區”的概念。2005年10月，中央提出將成渝經濟區納入國家“十一五”前期規劃的重點發展區域。近年來，區域協調發展中有許多新概念、新思路、新探索，但從本質上來講，成渝一體化的最大背景、最大約束以及最大的推動力量，仍然還就是行政區經濟。回到成渝地區這個層面來討論區域發展，有縱深感，是尊重歷史與現實的表現。
“進兩步”是指成渝地區的發展，從目標、路徑等方面來說，正在經歷並將要經歷重大跨越。
從目標來講，成渝要以協調協作協同發展之力，在“全國”、在“西部”、在“內陸”產生應有的帶動力、輻射力，而不僅是為了解決兩地各自發展瓶頸，或者是用算術加法疊拼兩個地區的總量。
從路徑上來說，成渝的發展，要突出唱響“雙城”記，首當其衝的是要發揮成都、重慶這兩個國家中心城市的作用。以中心城市帶動經濟圈或都市圈，以都市圈支撐城市群，以城市群促進區域發展，以區域板塊的協調來加速國家空間結構調整，增強區域活力，這是近年來在區域協調發展中的一個路徑突破。這個意義上看，成都、重慶這兩個國家中心城市依託行政區但突破行政區經濟的束縛，大跨一步實現做強做實，是成渝地區發展的必由之路，也是國家戰略落地的必然要求。
回顧成渝地區發展，可以看出，跨省級的大型區域發展，不能沒有理想但也不能理想主義。區域發展一定要奔著高質量和更高質量的一體化，這是理想。但是實現理想的路徑則要立足現實。就其發展階段說，成渝地區的一體化不能過於高估。如果過高地提出高質量一體化的目標，可能各項發展舉措就懸在空中。僅就一點來說，成渝地區雙城經濟圈內部中小城市的能級不高，存在著中空“塌陷”的現象。立足於“雙城”經濟圈的成長，推動成渝區域協調高質量發展，將是一個長期的任務。在此過程中，成渝地區雙城經濟圈這個西部最大的經濟共同體，將逐步釋放增長與發展活力，為國家與區域經濟發展作出貢獻。
馮奎博士，現任國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長、研究員，民盟中央經濟委員會副主任 。參與了國家區域經濟、新型城鎮化、都市圈發展等政策的研究，提出了高質量的政策建議，多次獲得重要批示。
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