“900万的借款纠纷扯了5年，通过‘三三制’调解，3小时确定还款方案，两天拿到区法院出具的具有法院判决书效应的司法确认书。当事人不打官司不花一分钱，也不伤亲戚间的情分。我们就是要以最快的速度从矛盾的根源处解决问题，最大限度消除因矛盾升级而引发的不稳定因素。”12月27日，秦都区渭阳西路街道法律服务工作站调解员蔡养洲说。
“三三制”就是以区社会治理综合服务中心为中枢的“三级分流三轮调解”机制。按照属地管理、部门专责的原则，由区社会治理综合服务中心经街道法律工作站至社区实现三级分流，由发案始发地的社区（村）法官工作室启动首轮调解，调解无效后上报街道法律工作站，进行第二轮调解；调解无效后上报区社会治理综合服务中心，进行第三轮调解；三轮调解无效后转入区人民法院诉讼服务中心，进入司法程序，对调解成功的案件，经当事人申请，由法院予以司法确认。
“三三制”最大的特点，就是限定了以5天为每轮调解最长时限，最大的好处就在于能防止小纠纷变成大事件，小矛盾酿成大祸端。“纠纷涉及群众生产生活，如不能及时妥当处理，很有可能激化矛盾，甚至将民事案件转化为刑事案件，有的还可能引发群体性事件，影响社会稳定。推行‘三三制’可以发现矛盾及时介入、快速调解，保证老百姓遇事‘有人管、善于管、管得了’。”秦都区区委书记谢军说。
专人办，快速办，科学办，“三三制”将区、街道、社区（村）三级党组织体系充分激活，基层党建与社会治理实现了深度融合。从细小处入手，往更深处扎根，党建引领是“三三制”抓实、抓细、抓早的根本保障。全区在9个街道办事处和4个专调委都建立了法律服务工作站，99个社区和29个村也建有23个法官工作室。借助秦都区社会治理信息化智慧平台，三级三轮调解网上流转，案件的每个流程都有记录，每个调解员的调处能力、擅长领域以及所调案件的进展情况在手机APP上一目了然。实时定位矛盾发生地点，调度最有能力解决此类问题的金牌调解员，及时将矛盾化解在第一时间。这种三级横向到边、纵向到底的诉源治理平台，形成了一条办好小案件、解决小麻烦、调解小纠纷、整治小隐患、杜绝小事故、满足群众小需求的信息调处全链条。
服务有阵地、调解有人员、工作有实效，秦都区推行的“党建引领、诉源治理、多元解纷”的“三三制”实践，从今年9月份推行以来，已累计成功调解各类矛盾纠纷588件，司法确认351件，调解成功率90.32%。
（咸阳市委政法委）
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