导语：《清朝续文献通考)》卷204说：“自古无久而不敝之法，而兵制尤与时会变迁，故一代有一代之兵制，一时又有一时之兵制。”
有清一代，兵制之复杂，演变之激烈，超越往古，并且越变越新，形成了较为鲜明的时代和民族特点。直到晩清，国家才产生了一些新的军制思想。
清军入主中原后，满族贵族统治集团面对人口众多先进发达的汉族社会，为了维护其特权地位，在军制方面采取了集权分寄、大小相制的方针，主要体现在以下几方面：
一、集权中央
清朝的最高军权由皇帝独揽、协助皇帝管理军政机要的中央机构是议政王大臣会议、军机处，兵部等。主管这些机构的官员，主要是以满族贵族为主体的八旗官员。虽然清朝皇帝一贯宣称满汉一体，一视同仁，实行上执行的是重用满洲，优待八旗的政策。
即使满汉官员同处一级一地，仍然是满官说了算，汉官点头附合而已。至于命将出征，皇帝所点，多是满洲亲贵，汉官汉将很难受到重用，纵有军功和将才，也会受到不同程度的压制。湘军兴起后，情况才有所改变。
二、分寄督抚
《康熙大清会典》卷93说：“国家军旅之事，专任武臣，其在直省者以文臣监督，曰总督，曰巡抚。”各省绿营的最高武官是提督，其次是总兵。提督管理全省军政，节制本省各镇总兵，官阶为从品。总兵管辖本标及所属各协、营，镇守本镇所属地方，官阶为正二品。
可是，总督、巡抚虽为地方最高文职官员，官阶仅为正二品和从二品，总督比提督低一级，与总兵同级。巡抚比提督低二级，比总兵低一级。那么，如何实现以文督武呢？
清朝的主要办法是给总督和巡抚兼衔提级，然后分寄军令，即总督俱兼兵部尚书、右副都御史衔，巡抚俱兼兵部侍郎、右副都御史衔。兼衔后，总督的官阶升为从一品，与提督同级；巡抚的官阶升为正二品，与总兵同级。由于总督和巡抚所兼为兵部和都察院的官，故有身受中央派遗，统帅和监督各省绿营武官之命。所以清朝官员认为，“我朝所定官制，各直省承流宣化责成布政使，若督抚原以寄将帅之任”，“本朝督抚寄军令，即将军之制也”。
总督、巡抚在地方上的军政之权主要有以下六条：1、征调权；2、对副将以下武官有题调黜免权；3、监督权；4、疏定营制权；5、督理粮饷权；6、主考武科权。
其实归结起来，也就是督抚对于绿营，平时有节制权，战时有征调权。督抚有节制权，则官兵畏威守法，知恩必报；督抚有征调权，则官兵服从命令，维护地方。所以说，军权虽集于中央，但又“不可不分寄于督抚”，以便做到“中外相维”。
三、大小相制
清朝“设官置吏，中外相维，是以万里之遥，若臂指之相使，兆民之众，若呼吸之可通；官习其事，民安其教，求之汉、唐极盛之时，未闻整齐画一有如此者”。之所以能如此，除“内而八旗各部院，外而督抚提镇，满汉并用，文武兼资”外，就是“大小官制相维”的缘故。
督抚为封疆大吏，“疆臣奏事，虽直达天听，必经部核乃办。其批交部议之奏，部臣仍得奏驳撤销，此实集权中央之明证”，所以，“将军、督、抚分任各省兵政，其全权实操于部”。兵部为中央军事领导机构，督抚为中央派驻各省的重臣，有节制和调遣本辖区绿营之权，必维护中央的利益，这就是所谓“中外相维”之意。
总督和巡抚，既是地方行政长官，有监督布政使和按察使之权，又是地方军事长官，有监督提督、总兵之权，这便是以大制小之意。布政使主管民政和财政，按察使主管按劾和司法，提督管理本省军政节制各路总兵，总兵又主管本镇军政。布、按、提、镇各分总督、巡抚的行政军政大权，这便是以小制大之意。同样的道理，布、按与其下的府、厅、州、县之间；提、镇与其下的副、参、游、守之间，也存在着以大制小和以小制大的关系，即“大小相制”之意。
对地方军队的征调集中反映了“中外相维”、“大小相制”的基本精神。《康熙大清会典》载：“凡将帅部领军马，守御城池，及屯驻边镇，若所管地方遇有报到草贼生发，即时差人体探缓急声息，须先申报本管上司，转达朝廷奏闻，给降圣旨(按原作“御宝圣旨”，雍正三年律例馆奏准，今颁发圣旨无概用御宝之例，应删去御宝二字)，调遣官军征讨。
若无警急，不先申上司，虽已申上司，不待回报，辄于所属擅调军马，及所属擅发给与者，各杖一百，罢职，发边远充军。”“事有警急，及路程遥远者，并听从火速调拨军马，乘机剿捕。若贼寇滋蔓，应合会捕者，邻近官军虽非所属，亦得行文调发策应。并即申报本管上司，转达朝延知会。若不即调遣会合，或不即申报上司，及邻近官军不即发兵策应者，并与擅调发罪同。其余上司及大臣将文书调遣将士，提拨军马者，非奉圣旨，不得擅离汛地”。
四、结语：
综上所述，清朝实行中央集权制的同时，通过分寄于督抚、大小相制等措施，以便达到“中外相维”的目的。提督、总兵等武官，“非常圣旨，不得擅离汛地”，说明他们对本管军队无征调权。中央征调权由皇帝掌握，地方征调权由督抚掌握。
武官欲率兵出战，一般先经过督抚同意，才获得皇帝批准；特殊情况下可边出兵，边向督抚申报，由督抚转奏皇帝批准。督抚“统辖文武军民，为一方保障”，虽对本管军队有征调权，但也要同时奏报皇帝认可，只是不必等待回报便可征调官兵罢了。有了征调权，一旦地方有紧急情况，督抚“征调官兵，呼应较灵”，便于“控制，以期连络声势”，维护地方治安。这些都为满清立国二百多年打下了不可磨灭的贡献。
《清史列传》
胡林翼《胡文忠公遗集》、《上皖抚王清苑师》。
《宣统政纪》
李鸿章《李文忠公文集・奏稿》
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