《曲靖市人民政府辦公室關於促進生豬生產保障市場供應的實施意見》政策解讀
曲靖市人民政府辦公室於2019年10月11日印發了《關於促進生豬生產保障市場供應的實施意見》（曲政辦發〔2019〕116號，以下簡稱《實施意見》），為切實做好全市促進生豬生產、保障市場供應工作，現解讀如下：
一、出臺背景
近年來，我國養豬業綜合生產能力明顯提升，但產業佈局不合理、基層動物防疫體系不健全等問題仍然突出，一些地方忽視甚至限制養豬業發展，豬肉市場供應階段性偏緊和豬價大幅波動時有發生。非洲豬瘟疫情發生以來，生豬產業的短板和問題進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產能明顯下滑，穩產保供壓力較大。為穩定生豬生產，促進轉型升級，增強豬肉供應保障能力，國務院辦公廳出臺了《關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）、省政府辦公廳出臺了《關於加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》（雲政辦發〔2019〕81號），根據上述有關文件和全國、全省穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，切實做好全市促進生豬生產、保障市場供應工作，結合曲靖實際，制定《實施方案》。
二、出臺目的
以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產保供給，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、佈局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健康發展。到2022年，全市生豬出欄年平均遞增2%以上，年出欄200頭以上規模化養殖率達60%以上，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達80%以上。
三、重點內容
（一）加大種豬基礎產能保護力度。優先保障種豬場改建擴建土地供應，加強基礎設施升級改造，保障能繁母豬存欄量，穩定基礎產能。積極爭取國家種豬保種政策，支持國家核心種豬場、地方豬保種場擴大生產。重點支持生豬育種企業開展種豬選育，加快高品質核心群繁育，加強生產性能測定，提升種豬自主選育能力，有序擴繁和推廣。強化種豬場生物安全隔離帶建設，對種豬場周邊3公里範圍內的小散養殖戶進行排查，實行嚴格的非洲豬瘟防控措施，構建科學有效的生物安全屏障，提升種豬場及周邊的生物安全水平。
（二）培育一批大型生豬養殖企業。依託大型生豬養殖龍頭企業，鼓勵龍頭企業通過收購、入股、合作、代管等形式，與養殖大戶、家庭農場、養殖專業合作社建立“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農戶”等新型合作機制。加大招商引資力度，重點再引進一批集養殖、屠宰、精深加工於一體的大型企業集團。加強對龍頭企業的跟蹤服務，優化生豬生產用地審批流程，優先保障生產設施用地、融資需求。將生豬產業納入全省關於培育綠色食品產業龍頭企業有關規定的支持獎勵範圍。鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停並轉。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
（三）加快推進生豬標準化規模養殖。鼓勵各地新建一批專業化養殖場，逐步減少“千家萬戶”的分散養殖方式，提高產業競爭力和抗風險能力。支持各地結合產業扶貧，統籌利用涉農整合資金、小額信貸資金，建設一批適度規模的標準化養殖場。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閒置的土地建設標準化規模化養殖場。發揮龍頭企業市場主導作用，帶動專業合作組織發展適度規模養殖，鼓勵散養農戶、貧困農戶通過勞務輸出、資金入股等方式融入現代養殖體系。鼓勵龍頭企業採取租賃、代養、訂單收購、技術服務等模式參與經營，支撐村集體經濟發展，穩定貧困戶收益。
（四）打造優質特色生豬產品品牌。堅持生態優先、綠色發展理念，深入推進生豬健康養殖。大力推廣大河烏豬、滇陸豬、宣和豬等地方優良豬種，打造“雲字號”優質特色生豬產品品牌。加強產銷對接，加強與上海、廣東、北京等高端生豬產品消費區的銜接合作，建立生豬“菜籃子”生產基地，建立長期穩定的供需機制。加大冷鏈物流運輸體系建設，積極拓寬銷售渠道，努力將曲靖打造成全省乃至全國重要的生豬產品供應基地。
曲靖市人民政府辦公室關於促進生豬生產保障市場供應的實施意見
曲政辦發〔2019〕116號
各縣（市、區）人民政府，曲靖經濟技術開發區管委會，市直各委、辦、局：
為全面貫徹落實《國務院辦公廳關於穩定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發〔2019〕44號）、《雲南省人民政府辦公廳關於加強非洲豬瘟防控促進生豬生產保障市場供應的實施意見》（雲政辦發〔2019〕81號）和全國、全省穩定生豬生產保障市場供應電視電話會議精神，切實做好全市促進生豬生產、保障市場供應工作，經市人民政府同意，現提出如下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，發揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉基本自給為目標，立足當前恢復生產保供給，著眼長遠轉變方式促轉型，強化責任落實，加大政策扶持，加強科技支撐，推動構建生產高效、資源節約、環境友好、佈局合理、產銷協調的生豬產業高質量發展新格局，更好滿足居民豬肉消費需求，促進經濟社會平穩健康發展。
（二）發展目標。生豬產業發展的質量效益和競爭力穩步提升，穩產保供的約束激勵機制和政策保障體系不斷完善，擴大規模養殖，帶動中小養豬場（戶）發展的社會化服務體系逐步健全，豬肉供應保障能力持續增強。到2022年，全市生豬出欄年平均遞增2%以上，年出欄200頭以上規模化養殖率達60%以上，規模養豬場（戶）糞汙綜合利用率達80%以上。其中，麒麟區、羅平縣、富源縣生豬出欄年平均遞增2%以上，年出欄200頭以上規模化養殖率達60%以上；沾益區、陸良縣、宣威市生豬出欄年平均遞增2.1%以上，年出欄200頭以上規模化養殖率達62%以上；馬龍區、師宗縣、會澤縣生豬出欄年平均遞增2.2%以上，年出欄200頭以上規模化養殖率達65%以上。
二、重點工作
（二）培育一批大型生豬養殖企業。支持養殖規模大、技術水平高、發展潛力大的生豬養殖企業加快發展。依託大型生豬養殖龍頭企業，鼓勵龍頭企業通過收購、入股、合作、代管等形式，與養殖大戶、家庭農場、養殖專業合作社建立“公司+家庭牧場”、“公司+產業基地+農戶”等新型合作機制，發展訂單生產，帶動建設一批標準化規模養殖基地，開展一體化經營。加大招商引資力度，重點再引進一批集養殖、屠宰、精深加工於一體的大型企業集團，加快育繁養宰銷一體化發展，延伸生豬產業鏈條，加快生豬產業轉型升級。加強對龍頭企業的跟蹤服務，優化生豬生產用地審批流程，優先保障生產設施用地、融資需求。將生豬產業納入全省關於培育綠色食品產業龍頭企業有關規定的支持獎勵範圍。鼓勵生豬就地就近屠宰，實現養殖屠宰匹配、產銷順暢銜接。開展生豬屠宰標準化創建，加快小型生豬屠宰廠（場）點撤停並轉。鼓勵生豬調出大縣建設屠宰加工企業和洗消中心，在用地、信貸等方面給予政策傾斜。
（三）加快推進生豬標準化規模養殖。鼓勵各地新建一批專業化養殖場，逐步減少“千家萬戶”的分散養殖方式，提高產業競爭力和抗風險能力。支持各地結合產業扶貧，統籌利用涉農整合資金、小額信貸資金，引導社會資本、村集體經濟組織、農民專業合作社等根據當地自然生態條件，建設一批適度規模的標準化養殖場。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等未利用地和地力難以提高、低效閒置的土地建設標準化規模化養殖場。發揮龍頭企業市場主導作用，帶動專業合作組織發展適度規模養殖，鼓勵散養農戶、貧困農戶通過勞務輸出、資金入股等方式融入現代養殖體系。鼓勵龍頭企業採取租賃、代養、訂單收購、技術服務等模式參與經營，支撐村集體經濟發展，穩定貧困戶收益。
（四）打造優質特色生豬產品品牌。堅持生態優先、綠色發展理念，深入推進生豬健康養殖。大力推廣大河烏豬、滇陸豬、宣和豬等地方優良豬種，實施產業化開發，做大做強地方特色生豬產業，形成曲靖優質高端生豬產品核心競爭優勢。加大推廣和市場營銷力度，支持現有產加銷生豬養殖大型企業，加快扶持培育一批優質特色豬肉品牌和規模加工企業，打造“雲字號”優質特色生豬產品品牌。加強產銷對接，充分利用滬滇扶貧協作機制和消費扶貧有關政策，加強與上海、廣東、北京等高端生豬產品消費區的銜接合作，建立生豬“菜籃子”生產基地，建立長期穩定的供需機制。加大冷鏈物流運輸體系建設，積極拓寬銷售渠道，努力將曲靖打造成全省乃至全國重要的生豬產品供應基地。
三、保障措施
（一）嚴格落實“菜籃子”市長負責制。各縣（市、區）人民政府、曲靖經開區管委會對轄區內生豬生產和豬肉供應負總責。各（市、區）生豬出欄量納入“菜籃子”市長負責制考核內容。加強生豬生產、市場流通、質量安全監管和調控保障能力，統籌謀劃做好促進生豬生產、保障市場供應各項工作，防止價格快速大幅上漲。密切關注市場供應情況，做好凍豬肉儲備工作，完成儲備任務。根據豬肉市場供應和價格情況，適度調控生豬產品外調數量，確保豬肉市場供應充裕。發展禽肉、牛羊肉等替代品生產，多元化緩解市場供應壓力，保障肉類市場供應總體穩定。
（二）加大政策支持力度。落實好生豬調出大縣獎勵資金，主要用於扶持種豬場、規模養殖場擴大規模、增加產能、提升生物安全水平，重點扶持出欄規模上萬頭的生豬養殖企業。落實好生豬規模化養殖場建設項目，大力發展1000頭—50000頭之間規模養殖場，對2020年底前新建、改擴建種豬場、規模養殖場和禁養區內規模養殖場異地重建給予適當補助，重點支持開展動物防疫、糞汙處理、養殖環境控制、自動飼餵和流通等基礎設施建設。將生豬標準化規模養殖的廢棄物處理、病死畜禽無害化處理和資源化利用裝備等納入農機購置補貼範圍，實行應補盡補。加大對生豬產業的信貸支持力度，創新產品服務模式，拓寬抵質押品範圍，探索將土地經營權、養殖圈舍、大型養殖機械等納入抵質押物範圍，積極穩妥開展生豬活體抵押貸款試點，對符合授信條件但暫時遇到經營困難的養殖場、飼料加工企業和屠宰加工企業，予以信貸支持，不能盲目限貸、抽貸、斷貸，落實好生豬養殖場貸款貼息政策，期限延長至2020年12月31日，並將建設資金貸款納入貼息範圍，加快生豬養殖場恢復養殖。落實好能繁母豬和育肥豬保險政策，提高保險保額標準，提升生豬產業抗風險能力。建立健全生豬疫病緊急處置補助救助機制，對在疫病預防、控制、撲滅過程中撲殺和無害化處理的生豬，給予相應的生產救助補貼。嚴格依法依規劃定禁養區，對超出法律法規範圍的禁養區，各地要立即調整，對養殖場汙染治理需要整改的，要指導養殖場開展環保達標改造。落實好對整車合法運輸種豬、仔豬及冷鮮豬肉、凍肉的車輛鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。落實好取消生豬養殖附屬設施用地15畝上限規定；生豬養殖用地作為設施農用地，按農用地管理，不需辦理建設用地審批手續；在不佔用永久基本農田的前提下，合理安排生豬養殖用地空間，允許生豬養殖用地使用一般耕地，作為養殖用途不需耕地佔補平衡，鼓勵利用農村集體建設用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發展生豬生產。允許在Ⅲ、Ⅳ級保護林地內建設畜牧業養殖設施並優先保障使用林地定額。
（三）加快養殖廢棄物資源化利用。加快實施和利用好會澤、沾益、宣威、陸良、麒麟、師宗、羅平、富源8個縣（市、區）畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目，積極爭取將馬龍區納入非畜牧大縣開展畜禽糞汙資源化利用整縣推進項目區，加強規模養殖場糞汙資源化利用設施設備建設，積極推行農牧結合、就近利用、種養循環，有機肥替代化肥的比例不斷提高，形成整縣推進畜禽糞汙資源化利用的良好格局。（四）提升動物疫病防控能力。統籌做好以非洲豬瘟為重點的重大動物疫病防控工作，抓好各項防控措施落實。加強疫病防控技術培訓和分類指導，提升養豬場（戶）生物安全防護水平。加快實施分區防控，建立健全區域聯防聯控工作機制。加強公共檢測機構能力建設，支持縣級動物疫病預防控制中心完善設施裝備，改善基層獸醫實驗室疫病檢測條件。鼓勵發展多種形式的第三方檢測服務機構，推行政府購買社會化獸醫服務。督促指導生產經營主體配備檢測設施裝備，提升自檢能力。動物衛生監督機構和工作人員要嚴格執行檢疫規程，認真履職盡責。嚴肅查處不檢疫就出證或無正當理由拒絕檢疫出證等違規行為。加強基層動物防疫隊伍建設，依託現有機構編制資源，建立健全動物衛生監督機構和動物疫病預防控制機構。在農業綜合行政執法改革中，結合建立執法事項清單，落實動物防疫執法責任，強化動物防疫執法力量。加強鄉（鎮）畜牧獸醫站建設，配備與養殖規模和工作任務相適應的專業技術人員，縣級畜牧獸醫管理部門要加強監督指導，必要時採取措施增強工作力量。地方財政要保障工作經費和專項業務經費，改善設施裝備條件，全面落實工資待遇和有關津貼，確保基層動物防疫、檢疫和監督工作正常開展。
曲靖市人民政府辦公室
2019年10月11日
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