有問題就在全科網格群裡反映，相關部門會第一時間“認領”，大大加快了問題的處理速度。記者 崔引 攝
“社區（村）治理做實了，街道（鄉鎮）的治理壓力就小了；街道（鄉鎮）治理做強了，城市社會治理難度也就降低了。”1月2日，記者前往餘姚採訪基層社會治理“一起來”模式，作為“治理做實”的典型社區之一，蘭江街道下菱社區黨總支書記許利清這樣說。
如何號召多元主體“一起來”，如何讓“一起來”真正變成“一起管”，如何讓“一起管”形成“一直管”……在對基層社會治理“一起來”模式的探索中，“餘姚樣本”日益豐滿。
如何號召多元主體“一起來”？
全科網格團隊“拉大車”
餘姚鳳山街道文山路上原有兩家水果店，隨著第三家水果店的加入，“相安無事”的局面被打破：第三家水果店用擴音喇叭攬客，給住在附近的東江社區部分居民造成困擾。
事情的處理過程，東江社區黨總支書記魯韻琴最有發言權：接到居民投訴後，全科網格微信群裡的綜合執法隊員10分鐘內趕到現場進行勸阻；第二天下午，社區出面召集環保、綜合執法、派出所、市場監管等部門，和涉事商家一起商討解決辦法。考慮到相鄰路段也存在類似情況，順帶把那些商家也叫過來一起商量。
“通過這次面對面，我們才知道，原來跨門營業歸綜合執法管、廣播喇叭招攬顧客歸公安管、設備噪音擾民歸環保管。”有商家說。
辨清職責後，涉事商家爽快承諾今後將合法合規經營。
這是東江社區2019年7月組建全科網格團隊以來，處理的諸多事件中的一起。魯韻琴對此感受最深的一點是：“效率高，效果好。”
“網格”這個詞，對很多人來說並不陌生，這是近幾年來基層社會治理中普遍採用的一種治理模式。
在餘姚，參與到“網格”治理中的，不僅有社區社工組成的“基礎網格”，有社會組織、公益組織組成的“協同力量”，還有職能部門組建的“專業網格”。三者融合，構成了獨具創新的“全科網格團隊”，為前端治理賦能增效。
令人耳目一新的是“專業網格”，簡單來說，就是各職能部門將人員下沉到社區網格中，緩解基礎網格長（員）在專業知識、執法權限等方面存在的侷限，將矛盾糾紛及時化解在一線。
在下菱社區居委會，參與到專業網格中的力量列了滿滿一面牆，這其中既有“官宣”的市場監管、綜合執法、自然資源和規劃等6個部門，也有社區根據自身需求增加的路燈、自來水等部門。
“如果說以前社區找部門幫忙是‘賣面孔’，現在就是‘一家人共擔一家事’。”許利清說。
如何讓“一起來”真正變成“一起管”
全省首創部門職責分工裁決委員會
1月1日，蘭江街道綜合信息指揮室接到轄區網格長上傳的信息：村裡一處出租房違規搭建鍋爐，存在安全隱患。
如果是以前，一般應由村裡先處理，處理不了再上報至相關職能部門，整個過程起碼要耗費兩三天。
“收到信息後，我們隨即組織安監、綜合執法等部門的執法人員，和村裡一起上門做工作，只用了半天就解決了問題。”蘭江街道綜合信息指揮室主任潘捷說。
在鄉鎮（街道）層面，村（社區）的全科網格團隊升級為統籌協調管理平臺，並建立了“6+X”聯合執法管理模式，包括6個執法派駐部門以及其他相關職能部門。
目前，6個執法派駐部門已經下沉人員483名，解決了以往鄉鎮（街道）“看得見管不著”、部門“管得著看不見”的問題。
與此同時，餘姚還形成一套完整的事件閉環管理標準處置流程：網格長（員）發現問題後上報村（社區）；如果村（社區）或全科網格團隊無法處理的，則上報鄉鎮（街道）；鄉鎮（街道）如果還無法解決，則交由市綜合指揮中心派發相關部門辦結。
以蘭江街道為例，該街道每個月平均會接到村（社區）上報的信息約500件，需要上報到市級層面處理的僅10件左右。
“大量的矛盾糾紛被化解在一線。”潘捷說。
在此過程中，也會遇見一系列單靠一個部門無法解決或是“個個都能管、個個又都管不好”的情況。每次都要求領導出面協調，這顯然不現實，也不是長久之計。餘姚在推進基層社會治理“一起來”過程中，對這個問題早有“防備”，陸續推出了一系列配套機制。
《餘姚市基層社會治理城市管理職責清單（第一批）》梳理確定了首批城市管理部件職責清單6大類105項，事件責任清單17大類149項，明確相應的管理主題、立結案規範。
《餘姚市政務諮詢投訴舉報事項辦理和動態確責實施辦法（試行）》則對“事實清楚、指向明確的”“職責交叉、邊界不清的”“對法律法規規定不明確的”等民生訴求事項，制定了相應處理辦法。
針對職責邊界不清的問題，餘姚還在全省首創部門職責分工裁決委員會，對經協商仍無法取得一致意見的職責分工，裁決其職責歸屬。目前，該裁決委員會已成功對“住宅小區內破牆開門開窗”等8項老大難問題的職責歸屬部門進行了裁決。
不僅如此，餘姚相關部門還定期對治理中出現的高頻事項進行梳理，開展模擬追責，提前研判，並根據案例編制《“小難事”模擬問責案例》。據瞭解，2019年以來，餘姚已有1名下沉人員因鄉鎮黨委建議被換崗、1人被免職、1人自動辭職。
多項配套機制的保障，讓“一起來”真正實現“一起管”。
如何讓“一起管”形成“一直管”
核心是樹立“一起來”的理念
早在2016年，地處餘姚城區的鳳山街道就作為試點，開始試行基層社會治理“一起來”。
“當時我們街道拆遷地塊多、商業綜合體多、交通樞紐多，民情複雜。選擇在這裡試點，一旦成功，更具借鑑意義。”鳳山街道社會治理綜合服務中心副主任倪金波說。
既然試點，一定會有難點。比如村（社區）幹部的接受度，要逼著他們向全能的方向轉變；比如街道職能部門的接受度，原本他們只需要處理一些大事情，現在只要是系統上報的，哪怕是雞毛蒜皮的小事都要處理。
“這就要求我們轉變理念，變被動應付為主動擔當，真正從思想上將群眾的幸福感、滿意度、獲得感放在首位。”倪金波說。
2018年，鳳山街道又向前邁出了一大步：實現警網融合，即打破信息壁壘，實現公安網和基層社會治理“一張網”的相互融合，其中包括信息互通、數據共享、資源整合等內容。據介紹，2019年3月開始，警網融合已經在餘姚全市進行推廣。
在村（社區）層面，越來越多的職能部門、社會組織也要求加入到“一起來”的隊伍中。
東江社區和並非處在轄區內的餘姚城北供電局進行黨建共建結對，為社區居民、商家提供電力方面的服務。
“今年一開年，餘姚市政協也將和我們街道對接，派駐聯絡員到我們街道，及時瞭解社情民意，同時提供各自專業的服務。”倪金波說。
鳳山街道所屬的憲卿第社區是一個地處市中心的老社區，狹長弄堂多，而且許多線路老化，消防安全一直以來是社區的一塊“心病”。
隨著“一起來”理念的深入人心，餘姚賓館、餘姚國稅局等設有微型消防站的部門紛紛和該社區結對，組建消防應急小分隊。
“如今全科網格團隊的理念已深入人心。每次有什麼疑難雜症，發到全科網格團隊的微信群裡，大家都會主動認領。”許利清說。
近三年來，餘姚通過基層社會治理“一起來”體制機制改革，基層直接辦結信訪等各類案件66餘萬件，信訪走訪每年以40%的比例下降，刑事案件每年以30%比例下降。
同時，餘姚還先後10次獲得“最具幸福感城市”稱號，2019年更是捧得省“平安金鼎”大獎。記者 石承承
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