03.05 “最高檢網上新聞發佈會”首次啟用《法制日報》記者視頻提問時政頭條網

03.05 “最高檢網上新聞發佈會”首次啟用《法制日報》記者視頻提問

2020-03-05 02:34:47 法制日報

法制日報全媒體記者劉子陽

3月5日，最高人民檢察院召開新聞發佈會，通報檢察機關開展涉農檢察工作的主要情況，發佈第十六批指導性案例。

因為疫情防控需要，最高檢首次啟用“最高檢網上新聞發佈會”專用微信群與記者互動。《法制日報》記者通過視頻連線方式進行提問。

記者

我們注意到，第十六批指導性案例有一個檢察機關督促基層鎮政府依法履職實現農村垃圾治理的案例。請問，當前在實現鄉村人居環境治理中，檢察機關發揮了什麼作用？

最高檢第八檢察廳廳長鬍衛列：

改善農村人居環境是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是實施鄉村振興戰略的重要內容。加強農村生活垃圾治理，是改善農村人居環境的重中之重，也是推進鄉村生態振興的關鍵之舉，對於促進鄉村治理具有積極意義。近年來，檢察機關高度重視公益訴訟檢察工作，公益訴訟手段，在實現鄉村人居環境改善中發揮出獨特的作用。

實踐中，一些地方政府及職能部門，在農村環境綜合整治中違法行使職權或者怠於履行職責，導致環境汙染行為發生並損害社會公共利益。但農村環境治理涉及多個行政監管主體，包括規劃、環保、國土、城建、農業等多個部門，也包括基層人民政府。如何在個案中確定監管主體是檢察機關首先要解決的問題。按照法律法規規定，基層人民政府對本行政區域的環境質量負有監管責任，並在農村環境治理、生活垃圾處置等方面起主導作用。結合鎮政府的法定職責，及其在汙染治理和生態修復方面具有的統籌優勢，如果環境汙染行為與其違法行使職權直接相關的，檢察機關應當督促鎮政府依法履職。

其次，整改不僅要看承諾，更要看實際效果。對鎮政府針對訴前檢察建議作出的整改回復，檢察機關應當密切跟進調查。對無正當理由不整改或整改不到位的，依法提起行政公益訴訟。當然，檢察機關在辦理該類公益訴訟案件中，仍然應當貫徹“雙贏多贏共贏”的監督理念。能夠通過檢察建議的方式督促相關行政機關履職的，就應當通過訴前檢察建議的方式督促履職。對於行政機關收到檢察建議後仍不依法全面履職的，檢察機關可以依法向人民法院提起行政公益訴訟。

此外，在辦理該類案件中，檢察機關還應當通過辦案，促進建立本地區環境保護長效機制。案件辦結後，檢察機關應當做好“後半篇文章”，結合辦案中發現的農村人居環境治理中帶有普遍性的問題開展調查，對於本地區具有普遍性的問題，可以以檢察建議的形式，積極推進類案問題“一攬子”解決。