在基本解決執行難的攻堅之年

法院堅決與“老賴”鬥爭到底

但有人提出疑問：

如果“老賴”是公職人員呢？

法院用實際行動表示

法律面前人人平等

法律之外沒有特權

“老賴”一視同仁！

涉公職人員執行案件的現狀

以浙江省麗水市兩級法院審理的1655件涉公職人員執行案件及其318名涉公職被執行人為例，我們透過一組數據，瞭解目前“公職老賴”的基本情況。

1案件類型以民間借貸糾紛為主

在麗水法院1655件涉公職人員執行案件中，民間借貸糾紛1063件，佔64.2%，金融借款合同糾紛426件，佔25.7%。顯然，涉公職人員執行案件主要集中於民間借貸糾紛。

其形式包括：

利用民間借貸參與經濟活動，以增加個人收入；

通過“低進高出”進行高利放貸；

通過借貸對外搭股、隱名投資等；

通過借款炒股、炒期貨甚至運用融資槓桿進行炒作；

還有的通過為他人擔保賺取額外利益，或礙於人情面子為親友借貸提供擔保。

2被執行人絕大部分為基層公職人員

在涉案的318人中，有301人為基層公職人員，佔涉案人數的94.7%，涉案1564件，佔涉案數的94.5%。其中擔任單位或部門領導（含正副職）的有16人（其中擔任副職的為12人），佔基層涉案公職人員的5%。

涉案基層公職人員分佈在基層政府的相關部門、街道、學校、醫院等單位，對公職人員隊伍形象產生了不良影響。

3一人涉多案的系列案現象突出

鑑於公職人員的身份特徵，在民間借貸過程中容易借貸，各銀行對公職人員貸款和擔保設置門檻較低，手續簡便，加之部分公職人員不能理性分析經濟風險，導致借貸和擔保頻繁，負債明顯超出承受範圍，一旦資金鍊斷裂則可能身陷多案。

其中，一人涉3件以上（含3件）的案件有1398件，佔涉案總數的84.5%，涉案人數164人，佔涉公職人員數的51.6%，其中最多的一人涉案39件，系列案現象較為突出。

4被執行人涉擔保債務比例較高

在涉案的318人中，有168人涉擔保債務，佔52.8%，部分人員在所涉系列案件中兼有主次債務。這反映出一些公職人員在自己參與借貸的同時，為他人提供擔保，容易因主債務人無力償還而承擔連帶清償責任。個別公職人員還陷入了聯保、互保的擔保鏈風險中。

公職人員小吳就是因“為他人擔保”而涉案，2017年在慶元法院第五審判庭接受集中教育。“我是因為幫別人擔保而成為失信人員，現來法院接受教育，更是愧疚自責，現在只有想辦法儘快還款。”

5涉案標的額較大，清償率普遍較低

在涉案的318人中，涉案標的額為100萬元以上的有139人，佔總人數的43.7%，50萬元以上的有206人，佔總人數的64.8%，其中單人涉案標的額最高的為2390萬元。涉公職人員執行案件的執行標的總額為4.74億元。

涉公職人員案件如何開展專項執行？

面對“公職老賴”，法院絕不會心慈手軟。麗水法院針對2013年以來的涉公職人員未結案件，開展了“風暴行動”，推進專項執行。他們有哪些值得借鑑的做法？

1

公告敦促，協同合作，推動自動履行

麗水法院通過微信公眾號、當地報紙和當地電視臺等平臺發佈履行公告，敦促具有公職身份等特殊被執行人在15日內自覺履行生效法律文書確定的義務；並將涉案公職人員相關執行情況通報其所在單位，同時聯合政法委、紀委、組織、宣傳、監察等部門聯合推動涉公職人員案件執行，以形成多方壓力促使其自動履行。

“公職老賴”不僅要面臨媒體曝光、司法拘留等措施，並且還會受到所在單位的處分。

2

公開曝光，集中約談，形成輿論壓力

麗水法院將公告期滿後有財產但拒不履行的50名公職人員姓名、所在單位、照片等信息，通過報紙、電視臺等平臺進行首批曝光，並通過微信公眾號將相關內容進行同步發佈和曝光，以形成強大的社會輿論壓力。充分利用執行指揮中心、執法記錄儀現場傳輸等信息化建設成果，通過視頻開展集中約談和教育。

鬧市區曝光“公職老賴”信息

陳某是麗水市蓮都區某事業單位公職人員，因替人提供擔保，借款人無力償還貸款而被蓮都法院列入失信被執行人名單，並被曝光在了市中心的顯示屏上。執行幹警多次對其進行談話告誡，告知不履行義務的相關法律後果，並將信息通報反饋給其單位。

在失信曝光後不久，陳某主動聯繫法院要求還清欠款，並希望儘快把“老賴”信息撤下來。最終，陳某配合將住房移送拍賣執行並履行完畢義務，已被法院移出失信名單。

3

加強懲戒，多措並舉，落實強制執行

對於經敦促、曝光、約談後仍未履行的，法院根據財產查控情況，區分執行難和執行不能案件，並採取相應執行措施。

對有財產可供執行但仍拒不執行的進一步在網上曝光，並將其列入失信被執行人名單，同時依法採取查封、凍結、劃撥、扣押等強制執行措施。

對用盡執行查控手段後，查明被執行人確無財產可供執行又無固定工資收入的，將相關情況在媒體上公示，並依法終結程序。

◆ ◆ ◆ ◆ ◆

公職人員作為政府決策的執行者，與公眾聯繫最密切，其行為和形象一定程度上代表了黨和政府的形象。公職人員因失信被曝光，以及個別政府部門被列為失信被執行人，可能會影響政府公信力，還會讓部分群眾對其德行產生質疑，導致公職人員在開展群眾工作時誠信度和威信下降，進而影響其工作效果。

開展專項執行，看起來似乎影響了政府的公信力、影響公職人員的工作和生活，但從長遠看，不但不會有不良後果，反而有利於改善政府在依法行政方面的形象，向社會各界充分展示了法院內外聯動清理涉公職人員案件的決心和力度，並培養公職人員帶頭守法的意識。特別是隨著涉公職人員執行案件的減少，負面影響也會逐漸消除。

減少“公職老賴”，這幾點需注意：

1.公職人員要加強自律，增強風險防範意識。

2.用人單位要完善制度，加強幹部監督管理。

3.社會組織要發揮職能，有效形成制約合力。

4.法院要規範執行行為，合理把握執行尺度。

作者：麗水中院課題組 蔣衛宇 林偉 明平 楊婷 祁崇捷 藍松娟