蘭溪
“儘管金額不多，但這都要感謝你們的盡心幫助……”近日，在蘭溪市紀委監委派駐法院紀檢監察組的督促下，短短兩天內，申請人鄭麗明就收到了滯留3年之久的4000元法院執行餘款，心情有些激動。
督促法院規範執行案款發放，維護人民群眾的司法利益，是蘭溪市紀委監委堅持問題導向、發揮派駐監督職能的重要工作。今年8月，在駐法院紀檢監察組的督促下，《蘭溪市人民法院關於加強案款管理的通知》正式出臺。文件中不僅明確規定了發放流程，構建了“當事人繳款—銀行發送繳款信息—法院承辦法官—財務人員確認—承辦法官發起支付”的運轉體系，而且還設立了案款管理員，落實專人管理、專款專付制度，進一步壓緊壓實主體責任。截至目前，已監督蘭溪市人民法院發放執行款782筆，共計金額8900餘萬元，涉及民營企業、民間借貸、企業拖欠工資等案件。
深挖問題根源
積極發揮“探頭”作用
今年5月，蘭溪市紀委監委查處的一起案件，在當地引起很大的轟動。蘭溪市人民法院交通事故審判庭書記員胡蔚，通過冒籤承辦法官、庭長和分管領導簽名的方式，將交通事故賠償款轉到自己控制的銀行賬戶上，再把錢轉到自己個人賬戶。截至案發，共偽造17張交通事故賠償款發放通知書，涉案金額300多萬元，主要用於歸還網絡貸款、網絡賭博等。
今年8月，在金華市委第六巡察組巡察法院期間，巡察組交辦因執行案款發放不到位導致群眾信訪案件。根據此線索，駐法院紀檢監察組對該信訪件展開調查，發現該筆執行案款在執行專戶上從2016年7月到2019年8月滯留三年之久。
“在今年查處的這起案件以及平時收到的信訪件中發現，蘭溪市人民法院執行案款管理還存在著發放不到位、執行專戶滯留金額多等問題，這些問題折射的是法院案款執行的監管漏洞，存在著較大的廉政風險。”蘭溪市紀委監委派駐法院紀檢監察組組長錢壽堯說，截至2019年6月底，執行款專戶餘額1.71億元（不含訴訟費），2013年至2018年執行款專戶銀行產生利息360餘萬元。
對此，蘭溪市紀委監委積極發揮派駐“探頭”作用，通過查閱執行案卷、約談相關執行幹警、集體分析研判等方式，深挖發放問題的根源，及時跟蹤反饋，從制度層面入手，將監督貫穿於執行案款發放全過程，築牢廉政防線。
今年8月，在派駐法院紀檢監察組的督促下，《蘭溪市人民法院關於加強案款管理的通知》正式出臺。文件中不僅明確規定了發放流程，構建了“當事人繳款—銀行發送繳款信息—法院承辦法官—財務人員確認—承辦法官發起支付”的運轉體系，而且還設立了案款管理員，落實專人管理、專款專付制度，進一步壓緊壓實主體責任。
雙管齊下
推進監督常態化
“前幾年這家企業借了我們錢，拖欠了七八年之久，這次在法院的有力執行下，幫我追回了執行款200多萬元，讓我們企業有了資金週轉，我感受到蘭溪的營商環境越來越好了。”在派駐法院紀檢監察組的督促下，一位企業負責人拿到了執行款。
為實現對案款收付的精準監督，派駐法院紀檢監察組督促法院規範實行“一人一案一號”的案款管理模式。即為每名被執行人開設專屬的執行款繳款虛擬賬號，為每件執行案件產生一個專屬的虛擬銀行子賬戶，案件案款的收、付均通過此賬戶進行，實現執行款到賬、分配、審批、支付流程化管理，全程留痕、錢款去向一目瞭然。
“我們不僅緊盯執行款發放進度，還要將這項工作的監督常態化。”錢壽堯說，派駐法院紀檢監察組一方面督促法院成立執行案款專項清理小組，對近年來1800多筆執行案款進行甄別，逐條錄入，分類處理，對案款發放實行層層審核和定期報備制度，確保筆筆有著落。另一方面，不定期組織抽查，跟蹤案款到賬情況，同時建立回訪機制，對群眾滿意率進行分析評估。
據統計，8～10月份，已監督蘭溪市人民法院發放執行款782筆，共計金額8900餘萬元，涉及民營企業、民間借貸、企業拖欠工資等案件，組織抽查2次，電話回訪12人次。
強化監督執紀
從嚴從快查處
在監督案款發放過程中，也出現了一些傾向性、苗頭性問題，對此，派駐法院紀檢監察組及時進行提醒。另外，強化監督執紀，堅決從嚴從快查處。“目前，運用第一種形態處置執行局工作人員2人次，查處違規違紀問題2起。”錢壽堯說。
法院執行工作，是確保法律文書確定的義務實現的“最後關口”，也是讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義的最有力保障。“聚焦監督職責，打通法院執行案款發放的‘最後一公里’，不僅維護了司法權威和司法公信力，最關鍵的是讓人民群眾切實感受到公平公正，為全面推進‘清廉蘭溪’加碼助力。”蘭溪市紀委監委相關負責人說。
駐法院紀檢監察組以人民關注點為監督檢查工作的出發點，持續監督法院執行工作，特別是執行款管理方面。在紀檢監察組建議下，法院對執行案款存放銀行進行公開投標，消除權力尋租空間。下一步，考慮對執行案款按時發放納入年度考核，對未按時及時發放執行案款的法官進行問責。
專家點評
司法公正是正義的最後一道防線。英國哲學家培根曾經有言：“一次不公正的司法判決，其惡果甚於十次犯罪，因為犯罪只是弄髒了一支水流，而錯誤的司法判決則是汙染了整個水源。”在中國司法語境下，司法公正不僅包括審理公正，還包括執行公正。事實證明，執行領域是司法腐敗的重災區，許多精英法官都在執行環節上翻了跟頭，鋃鐺入獄，令人扼腕嘆息。蘭溪市紀委監委以法院執行案款發放作為精準監督的重點，可謂抓住了執行監督的牛鼻子。在其督促下，蘭溪市人民法院建立的“一人一案一號”的案款管理模式，不僅是一項重要的制度創新，而且其設計非常精細合理。通過全程留痕，充分利用第一種執紀形態，實現防微杜漸，防患於未然，這在某種程度上對法院執行幹警也是一種保護。
（浙江大學廉政研究在中心副主任、光華法學院教授、博士生導師 葉良芳）
以人民為中心履職盡責
蘭溪市委常委、市紀委書記、市監委主任 吳麗婭
紀檢監察工作要始終堅持以人民為中心，用“精準監督”守護群眾利益。近期，駐法院紀檢監察組打通法院執行案款發放的“最後一公里”，讓群眾第一時間拿到執行案款的同時切實感受到公平公正，這是在派駐監督中切實維護群眾利益的具體實踐。
今年來，蘭溪市從群眾路線怎麼走、群眾意見怎麼聽、群眾問題怎麼解三個方面入手，積極探索在派駐監督工作中堅持以人民為中心履行職責的做法，推動派駐監督“探頭”更加聚焦、更加精準。以“群眾利益無小事”為原則，將社會關注度高、涉及群眾切身利益的扶貧領域資金使用管理、工程招投標、惠民政策落實等方面內容作為監督重點，實現派駐監督與紀律監督、監察監督、巡察監督相互融合，構建相互聯動、相得益彰的監督工作新格局，提高監督效力；以“掌握實情在一線”為導向，探索“大腳板大走訪”制度和被監督單位中層幹部“廉情身份證”制度，讓派駐幹部走下去，分單位班子、中層幹部和普通工作人員三個層次按類別、分重點進行“面對面”談心交心，廣泛收集群眾意見，全面排查問題線索；以“解決問題看關鍵”為重點，壓實黨委主體責任，督促黨委制定權力明細清單、職能責任清單、制度規定清單、權力運行圖等“三張清單一張圖”，深化“五不直接分管”、“三重一大”、作風建設、幹部管理等方面機制建設，通過制度建設推動權力監督和“關鍵少數”監督。
下一步，蘭溪市將進一步找準派駐監督的著力點和突破點，以更實的舉措、更大的力度探索新招實招，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
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