兰溪
“尽管金额不多，但这都要感谢你们的尽心帮助……”近日，在兰溪市纪委监委派驻法院纪检监察组的督促下，短短两天内，申请人郑丽明就收到了滞留3年之久的4000元法院执行余款，心情有些激动。
督促法院规范执行案款发放，维护人民群众的司法利益，是兰溪市纪委监委坚持问题导向、发挥派驻监督职能的重要工作。今年8月，在驻法院纪检监察组的督促下，《兰溪市人民法院关于加强案款管理的通知》正式出台。文件中不仅明确规定了发放流程，构建了“当事人缴款—银行发送缴款信息—法院承办法官—财务人员确认—承办法官发起支付”的运转体系，而且还设立了案款管理员，落实专人管理、专款专付制度，进一步压紧压实主体责任。截至目前，已监督兰溪市人民法院发放执行款782笔，共计金额8900余万元，涉及民营企业、民间借贷、企业拖欠工资等案件。
深挖问题根源
积极发挥“探头”作用
今年5月，兰溪市纪委监委查处的一起案件，在当地引起很大的轰动。兰溪市人民法院交通事故审判庭书记员胡蔚，通过冒签承办法官、庭长和分管领导签名的方式，将交通事故赔偿款转到自己控制的银行账户上，再把钱转到自己个人账户。截至案发，共伪造17张交通事故赔偿款发放通知书，涉案金额300多万元，主要用于归还网络贷款、网络赌博等。
今年8月，在金华市委第六巡察组巡察法院期间，巡察组交办因执行案款发放不到位导致群众信访案件。根据此线索，驻法院纪检监察组对该信访件展开调查，发现该笔执行案款在执行专户上从2016年7月到2019年8月滞留三年之久。
“在今年查处的这起案件以及平时收到的信访件中发现，兰溪市人民法院执行案款管理还存在着发放不到位、执行专户滞留金额多等问题，这些问题折射的是法院案款执行的监管漏洞，存在着较大的廉政风险。”兰溪市纪委监委派驻法院纪检监察组组长钱寿尧说，截至2019年6月底，执行款专户余额1.71亿元（不含诉讼费），2013年至2018年执行款专户银行产生利息360余万元。
对此，兰溪市纪委监委积极发挥派驻“探头”作用，通过查阅执行案卷、约谈相关执行干警、集体分析研判等方式，深挖发放问题的根源，及时跟踪反馈，从制度层面入手，将监督贯穿于执行案款发放全过程，筑牢廉政防线。
今年8月，在派驻法院纪检监察组的督促下，《兰溪市人民法院关于加强案款管理的通知》正式出台。文件中不仅明确规定了发放流程，构建了“当事人缴款—银行发送缴款信息—法院承办法官—财务人员确认—承办法官发起支付”的运转体系，而且还设立了案款管理员，落实专人管理、专款专付制度，进一步压紧压实主体责任。
双管齐下
推进监督常态化
“前几年这家企业借了我们钱，拖欠了七八年之久，这次在法院的有力执行下，帮我追回了执行款200多万元，让我们企业有了资金周转，我感受到兰溪的营商环境越来越好了。”在派驻法院纪检监察组的督促下，一位企业负责人拿到了执行款。
为实现对案款收付的精准监督，派驻法院纪检监察组督促法院规范实行“一人一案一号”的案款管理模式。即为每名被执行人开设专属的执行款缴款虚拟账号，为每件执行案件产生一个专属的虚拟银行子账户，案件案款的收、付均通过此账户进行，实现执行款到账、分配、审批、支付流程化管理，全程留痕、钱款去向一目了然。
“我们不仅紧盯执行款发放进度，还要将这项工作的监督常态化。”钱寿尧说，派驻法院纪检监察组一方面督促法院成立执行案款专项清理小组，对近年来1800多笔执行案款进行甄别，逐条录入，分类处理，对案款发放实行层层审核和定期报备制度，确保笔笔有着落。另一方面，不定期组织抽查，跟踪案款到账情况，同时建立回访机制，对群众满意率进行分析评估。
据统计，8～10月份，已监督兰溪市人民法院发放执行款782笔，共计金额8900余万元，涉及民营企业、民间借贷、企业拖欠工资等案件，组织抽查2次，电话回访12人次。
强化监督执纪
从严从快查处
在监督案款发放过程中，也出现了一些倾向性、苗头性问题，对此，派驻法院纪检监察组及时进行提醒。另外，强化监督执纪，坚决从严从快查处。“目前，运用第一种形态处置执行局工作人员2人次，查处违规违纪问题2起。”钱寿尧说。
法院执行工作，是确保法律文书确定的义务实现的“最后关口”，也是让人民群众在每个司法案件中感受到公平正义的最有力保障。“聚焦监督职责，打通法院执行案款发放的‘最后一公里’，不仅维护了司法权威和司法公信力，最关键的是让人民群众切实感受到公平公正，为全面推进‘清廉兰溪’加码助力。”兰溪市纪委监委相关负责人说。
驻法院纪检监察组以人民关注点为监督检查工作的出发点，持续监督法院执行工作，特别是执行款管理方面。在纪检监察组建议下，法院对执行案款存放银行进行公开投标，消除权力寻租空间。下一步，考虑对执行案款按时发放纳入年度考核，对未按时及时发放执行案款的法官进行问责。
专家点评
司法公正是正义的最后一道防线。英国哲学家培根曾经有言：“一次不公正的司法判决，其恶果甚于十次犯罪，因为犯罪只是弄脏了一支水流，而错误的司法判决则是污染了整个水源。”在中国司法语境下，司法公正不仅包括审理公正，还包括执行公正。事实证明，执行领域是司法腐败的重灾区，许多精英法官都在执行环节上翻了跟头，锒铛入狱，令人扼腕叹息。兰溪市纪委监委以法院执行案款发放作为精准监督的重点，可谓抓住了执行监督的牛鼻子。在其督促下，兰溪市人民法院建立的“一人一案一号”的案款管理模式，不仅是一项重要的制度创新，而且其设计非常精细合理。通过全程留痕，充分利用第一种执纪形态，实现防微杜渐，防患于未然，这在某种程度上对法院执行干警也是一种保护。
（浙江大学廉政研究在中心副主任、光华法学院教授、博士生导师 叶良芳）
以人民为中心履职尽责
兰溪市委常委、市纪委书记、市监委主任 吴丽娅
纪检监察工作要始终坚持以人民为中心，用“精准监督”守护群众利益。近期，驻法院纪检监察组打通法院执行案款发放的“最后一公里”，让群众第一时间拿到执行案款的同时切实感受到公平公正，这是在派驻监督中切实维护群众利益的具体实践。
今年来，兰溪市从群众路线怎么走、群众意见怎么听、群众问题怎么解三个方面入手，积极探索在派驻监督工作中坚持以人民为中心履行职责的做法，推动派驻监督“探头”更加聚焦、更加精准。以“群众利益无小事”为原则，将社会关注度高、涉及群众切身利益的扶贫领域资金使用管理、工程招投标、惠民政策落实等方面内容作为监督重点，实现派驻监督与纪律监督、监察监督、巡察监督相互融合，构建相互联动、相得益彰的监督工作新格局，提高监督效力；以“掌握实情在一线”为导向，探索“大脚板大走访”制度和被监督单位中层干部“廉情身份证”制度，让派驻干部走下去，分单位班子、中层干部和普通工作人员三个层次按类别、分重点进行“面对面”谈心交心，广泛收集群众意见，全面排查问题线索；以“解决问题看关键”为重点，压实党委主体责任，督促党委制定权力明细清单、职能责任清单、制度规定清单、权力运行图等“三张清单一张图”，深化“五不直接分管”、“三重一大”、作风建设、干部管理等方面机制建设，通过制度建设推动权力监督和“关键少数”监督。
下一步，兰溪市将进一步找准派驻监督的着力点和突破点，以更实的举措、更大的力度探索新招实招，管好关键人、管到关键处、管住关键事、管在关键时，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感。
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