中国质量新闻网讯 近日，上海市市场监督管理局、江苏省市场监督管理局、浙江省市场监督管理局、安徽省市场监督管理局联合印发《长三角地区共同开展“满意消费长三角”行动方案》。
长三角地区共同开展
“满意消费长三角”行动方案
为全面贯彻落实习近平总书记关于长三角一体化发展的重要指示和讲话精神，深入实施国家27部门《关于开展放心消费创建活动营造安全放心消费环境的指导意见》、沪苏浙皖三省一市《长三角地区市场体系一体化建设合作备忘录》等文件要求，立足已有合作基础，进一步深化长三角地区放心消费环境建设合作，共同打响“满意消费长三角”品牌，为区域经济社会发展营造良好环境，更好服务长三角区域一体化发展国家战略，上海市、江苏省、浙江省、安徽省市场监管局共同制定本行动方案。
一、总体要求
（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，牢固树立新发展理念，以推动高质量发展、创造高品质生活为主线，不断健全完善促进满意消费的工作机制，合力营造消费需求持续增长、产品服务品质放心、消费权益有效保障的长三角满意消费环境，不断释放人民群众日益增长的品质消费需求，更好地满足人民群众对美好生活的向往，增强消费对经济发展的基础性作用，让广大消费者有更多的获得感。
（二）基本原则。
——坚持服务区域发展。针对转型期经济社会发展实际，通过协同开展“满意消费长三角”行动，适应新时代社会主要矛盾变化，挖掘长三角市场潜力，促进消费转型升级，最大程度释放消费潜能，增强消费对经济社会发展的拉动作用，促进长三角地区平稳健康可持续发展。
——坚持消费需求导向。坚持以人民为中心的发展理念，以与消费者日常生活密切相关的或者消费者投诉举报相对集中的行业和领域为重点，协同推进长三角地区消费者权益保护。依托互联网、大数据技术等手段对消费者的诉求数据进行专业化、标准化、协同化处理，动态分析消费者诉求热点，深化“满意消费长三角”重点。
——坚持区域协同联动。结合长三角地区经济社会发展的阶段性特点和水平，在经济发展水平高位运行基础上，按照补短板、抬底线、拉高线的要求，加强三省一市市场监管在消费者权益保护工作上的配合，强化地区联动、整体协同。建立健全消费者权益保护工作信息共享、协同配合、联动响应的协作机制，不断增强消费维权的共同合力。
——坚持多元主体共建。充分发挥政府治理作用，发挥三省一市各级政府在消费维权工作中的组织、引导、推动和监管作用。同时，注重发挥市场对资源配置的决定性作用，切实发挥好社会力量，注重社会参与，有效发挥三省一市行业组织的自律作用、消费者权益保护委员会和社会公众、媒体的监督作用，构建社会共治格局。
（三）主要目标。
按照突出重点、分步实施原则，到2022年，长三角地区消费品质不断改善，消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度日益提升，消费对区域经济增长贡献率稳步提高。“满意消费长三角”成为反映区域高质量一体化发展的重要品牌，长三角地区成为更具有国际影响力的品质消费目的地，达到如下目标：
——放心消费创建全域覆盖。培育发展放心消费示范单位20万家以上，全面覆盖长三角地区消费较为集中的主要行业、新兴领域和重点经营场所，城乡放心消费公共服务均等化水平进一步提高。
——经营者诚信守法意识全面提高。经营者有效强化消费维权主体责任，认真落实放心消费各项制度，主动维护消费者权益，及时将消费纠纷化解在源头。消费领域守信激励和失信惩戒机制进一步健全，实现诚信守法、公平竞争。
——消费纠纷解决渠道全程畅通。全面形成覆盖城乡、通道便捷、关口前移、部门联动、多方参与的消费纠纷高效化解格局，消费纠纷处理率达到100％，消费者处理结果满意率逐年提高，消费安全重大事件以及区域性系统性消费风险大幅降低。
二、主要任务
1．全域开展放心消费创建。聚焦日常消费、服务消费、新消费等重点领域，以质量安全、服务优质、明码标价、纠纷快处为基本指向，以社会认可、消费者满意为基本原则，全面开展放心消费创建，到2022年在长三角地区建成放心消费示范单位20 万家以上。引导大型连锁商场、超市、直营店实行省（市）域异地异店退换货。鼓励电商作出高于或优于国家法律规定的无理由退货承诺。倡导长三角地区线下实体店实行七日无理由退货承诺，力争到2022年承诺企业达到10万家以上。
2 ．联动建设国家食品安全示范城市群。充分发挥三省一市食安办作用，统筹协调食品安全工作开展。建立区域食品安全地方标准及规范性文件制修订提前共商制度，共同完善长三角地区食品安全信息追溯体系建设，建立长三角食品质量检验结果互认机制与食品抽检不合格产品信息共享机制，强化食品安全风险联合会商预警及处置，加快实现源头治理、全程追溯和数字监管。高水平协同推进国家食品安全示范城市创建，制定相互衔接的创建评价细则。
3 ．共同建立消费领域信用体系。加强消费领域信用信息采集与归集，实现消费者集中查询。进一步完善经营异常名录、严重违法失信“黑名单”等制度，健全公示、警示等信用约束和联合惩戒机制，实现“一处违法、处处受限”，督促经营者自觉落实主体责任。建立长三角地区消费领域信用修复机制。加大食品药品等重要消费品和缺陷产品召回力度，健全召回管理信息共享和部门协作机制。
4 ．协同推动消费品质升级。以质量提升行动为引领，加快构建完善“上海品牌”“江苏精品”“浙江制造”“安徽名牌”标准体系，发布实施一批长三角地区消费型、服务型消费标准，实施企业标准领跑者制度。秉持对新业态包容审慎监管的理念，积极培育和壮大各类消费供给主体。培育一批定制消费、体验消费、智能消费、时尚消费等基地，鼓励与消费者体验、个性化设计、柔性制造等相关的产业加快发展。
5 ．联合实施“美丽乡村放心消费”行动。“美丽乡村放心消费”行动。深化“千村示范、万村整治”工程，研究制定《长三角地区美丽乡村放心消费体系建设与管理规范》区域标准。鼓励引导农村家宴、民宿、农家乐、农村食杂店等经营主体积极开展美丽乡村放心消费行动，常态化开展打击农村假冒伪劣商品综合治理，重点加强食品和生活消费品质量抽检。建立1万个村级消费维权联络站（点），实现消费投诉处理不出村。
6 ．共同建设放心消费电商平台。贯彻实施《电子商务法》，引导淘宝、天猫、携程、网易、苏宁易购等一批长三角地区知名电商平台创建“放心消费电商平台”，不断完善有利于电子商务发展和消费者权益保护的商品、服务质量担保机制，建立健全争议在线解决机制，积极落实赔偿先付制度，设立消费者权益保证金合计100亿元以上。
7 ．广泛开展“诚信计量”行动。“诚信计量”行动。对区域内农贸市场在用衡器、加油站加油枪、出租车计价器实施强制检定全覆盖。统一执行定量包装商品生产企业计量保证能力自我声明制度，联合开展定量包装商品等计量监督抽查。培育诚信计量（自我承诺）示范单位1万家以上。围绕“民用三表”、物流快递、医疗器械、验光配镜等行业开展“双随机一公开”计量执法检查，对计量作弊等侵害消费者利益行为“零容忍”。
8 ．携手规范网络订餐经营行为。开展长三角网络订餐食品安全“净网”联合整治，进一步摸清网络订餐第三方平台和入网餐饮服务单位的底数，督促网络订餐第三方平台和入网餐饮单位落实食品安全主体责任。推进入网餐饮单位“明厨亮灶”“阳光厨房”建设，严查网络订餐第三方平台和入网餐饮单位违法违规行为，建立健全信息共享与快速核查机制，坚决清除无证、无照和卫生条件脏乱差的入网餐饮服务单位，到2022年入网餐饮单位证照公示率达到100％。
9 ．协力整治服务消费热点。关注特殊消费群体，持续加大对养老、家政、教育培训、美容美发等消费领域监管力度，共同制定发布一批格式合同示范文本，联合打击行业违法违规经营行为。探索建立服务消费领域“三包”制度，多途径、多方式普及消费知识，提升消费者科学、理性消费水平。
10．联手健全消费维权体系。加快推进“五线合一”，统一热线号码、统一运行平台、统一管理机构、统一制度规范、统一分析研判、统一绩效评价，在全域实现全渠道、全业务、全系统诉求“一号通”。推进12315平台标准化建设，实现三省一市维权数据应用和共享。提升12315平台大数据分析研判能力，对区域内市场秩序情况、突发性和倾向性、苗头性问题进行实时监控和动态预警。
11．同步推进消费领域社会监督。全面开展消费投诉公示试点，引导经营者履行主体责任。引导行业组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则。协同推进消费民事类公益诉讼。联手开展商品和服务比较试验，联合开展消费体验、消费调查、公开点评、社会曝光。对重大消费事件开展联合调查、集体约谈，共同发布调查结果。
三、组织保障
（一）强化组织领导。在长三角区域合作的框架下，充分发挥长三角地区市场体系一体化建设市场监管联席会议的作用，建立专项工作组，统筹协调、整体推进和督促落实“长三角满意消费”建设工作。
（二）强化责任分工。三省一市市场监管局要制定具体实施方案，细化实化任务措施，纳入各单位年度工作计划，实行项目式、清单化管理，明确时间表、路线图、责任人，扎实推进方案实施，争取月月有进展、年年有成效。
（三）强化督查落实。上海市市场监管局和浙江省市场监管局要发挥牵头作用，建立督查机制，与长三角区域合作办公室加强对接，将本行动方案的落实情况纳入相关考核。三省市场监管局应将上一年度工作进展情况于每年1月底前报上海市市场监管局，汇总后报长三角区域合作办公室。
（四）强化宣传引导。充分运用媒体力量和自有宣传阵地，集中展示“长三角满意消费”建设成果和重大案例，联合发布维权资讯，联手策划开展消费教育主题活动，积极回应社会关切，提升社会各方的认同感和参与度，营造满意消费一体化建设的浓厚氛围。
本行动方案自签署之日起实施，未尽事宜，由各方另行协商确定。
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