本刊深度报道组：友海
公开资料显示：辽西九华山景区位于辽宁锦州凌海市，于2015年被国家评为4A级名胜风景区，隶属于凌海花园集团。辽西九华山景区历史悠久、文化厚重、风光秀美，是辽西地区规模最大、功能最全、融自然休闲、佛教文化、温泉游乐、采摘购物、五星级度假酒店为一体的综合性景区。景区由九华山4A级景区、四家五星和四星级酒店【凌海九华山温泉酒店(原凌海花园温泉酒店）、国际酒店、花园酒店、商务酒店】、九华山游乐园、九华山温泉水城、影视城等所组成。
（图片来自网络：凌海九华山温泉酒店（原凌海花园温泉酒店）始建于2012年12月8日，隶属于凌海花园集团，是一家大型现代化国家五星级度假酒店。酒店规模宏伟壮观，优雅华丽，独显尊贵的欧亚风格。酒店总占地面积10万平方米，建筑面积7.5万平方米，总投资5.5亿元人民币，由A、B两座楼体组成，拥有500余间各式豪华客房，以满足不同需求的宾客。）
值得注意的占地面积达35平方公里九华山风景区，完全由民营企业“凌海花园集团”“ 斥资数亿元”打造。而景区的周边，同样由这家企业开发的房地产项目也顺势而起，由此形成了具有特色的景区房。
搞城市开发建设，扩大内需当然是政府部门所乐见的事情，但据周边的农民反映，景区利用的土地有许多是非法获得的，并不具有合法的土地批复。
凌海市大凌河街道大锦村土台村（村民组）村民提供的一份材料显示：2008年4月至2012年11月，仅土台村就转让土地591亩。如果把范围扩大到景区周边，像这样农村流转出的土地还是未知数。
（图片来自网络：九华山温泉水城坐落于九华山温泉酒店一层（分室内室外两大区域），建筑面积7万平方米，温泉水采自地下2100米。）
国家法律规定农村流转的土地只能用于农业，而不能改变土地用途。但景区把流转来的土地大多变成了建设用地，恢复原貌已没有可能。
4月25日，应记者要求，凌海市国土资源局监察大队何大队长出示了四份《行政处罚决定书》。被处罚单位皆为：凌海市九华山风景区有限公司；被侵占土地单位皆为：凌海市大凌河街道大锦村；处罚的法律依据为：《中华人民共和国土地法》；处罚理由为：违法占用农用地。
粗略统计，仅这四份《行政处罚决定书》认定的非法占用土地面积共计为112.5亩，罚款共计为：185万元。
记者注意到《行政处罚决定书》除非法占地罚款之外，还有共同的如下表述：“限15内拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状，没收在非法占用土地上的新建建筑物。”
被认定的在非法占用土地上的建筑物分别为：停车场、喷泉、荷花池、公园南门。处罚决定书下发的时间分别为：2016年8月3日、2017年10月31日（两份处罚决定书）、2017年11月28日。
如果以2016年8月3日的处罚算起，当年的处罚已经过去22个月，早已过了处罚决定书要求的6个月内提起诉讼的期限。可是非法建筑依然矗立在那里，丝毫没有看到即将被拆除的迹象。
资料显示：凌海市九华山风景区有限公司的两家大股东分别为：凌海花园集团有限责任公司持股比例60%；凌海电力实业集团有限责任公司持股比例40%。
知情人介绍，这些公司实际上都是出自一个家族公司——凌海电力实业集团有限责任公司（简称凌海电力实业集团）。
提起凌海电力实业集团不仅在凌海当地妇孺皆知，即便是在辽宁省内、全国电力系统都是声名显赫的一家企业。
有媒体对这家企业以及企业的实际掌控者张占宇做过如下描述：
20年前，“凌海模式”创造出了诸多行业奇迹，企业高速发展。20年间张占宇荣誉无数，资产骤增。现如今，凌海电力集团公司辖八大子公司，经营项目涵盖电力供应、电力安装、输变电制造、特钢冶炼、白酒酿造、房地产开发、百货商贸、餐饮服务八大行业。官网显示，公司固定资产总值55亿元，员工4800人。
该企业自家的网站上是这样介绍集团对社会的贡献的：凌海花园集团在促进旅游业进步，带动凌海整体经济发展的同时，热心公共服务和公益事业，担当社会责任，投入近20亿为凌海市多家政府机关建设办公大楼，绿化改造大凌河，建设市府广场，修建20余条（座）公路桥梁，建设10余所中小学校，兴办老年公寓，解决5万人就业，进行社会主义新农村建设，为凌海市的全面发展和整体提升做出了前所未有的贡献。
凌海是一个县级市，如此体量和实力的企业，凌海电力实业集团确非一般企业所能比。
但是，实力雄厚，社会贡献大就能成为企业违法占地的资本和理由吗？
习近平总书记曾经指出：任何组织或者个人都必须在宪法和法律范围内活动，任何公民、社会组织和国家机关都要以宪法和法律为行为准则，依照宪法和法律行使权利或权力、履行义务或职责。他强调：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。
“没有规矩不成方圆”，公民和企业守法，执法部门严格执法，都是在维护法律的尊严，维护国家的政治、经济秩序。
这里仅就九华山风景区周边大凌河街道大锦村112.5亩被非法占地事件做以初步了解，由此推想，景区35平方公里有多少土地获得国家合法审批？有多少土地为非法侵占？
根据《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条规定，违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：
非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
凌海市国土执法部门面对凌海电力实业集团以及所属企业非法占地行为，如何严格执法值得人们关注。
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