01.28 國家物資儲備是打贏戰爭和應急救援的關鍵

物資儲備與動員是經濟動員準備和實施的一項重要內容,它和人力、財力相結合,構成國家戰爭動員的物質基礎。其它形式的動員,均需以物資的儲備和動員為重要的保障措施。物資儲備是保證國家國民經濟按比例協調發展和應付戰爭、自然災害等可能遭到的意外困難而進行的物資準備。建立一定數量和品種的物資儲備,是國家經濟建設和戰爭準備的一項重要內容,也是準備和實施戰爭動員的重要組成部分和物資保障。

物資儲備主要可以分為國家物資儲備和軍隊物資儲備。國家物資儲備的重點是國民經濟建設中具有關鍵作用的、國內資源比較缺乏的、生產能力薄弱的、通用性強的原材料和糧食、食油、棉花、原鹽、燃料等有關國計民生的重要戰略物資。戰略物資儲備的品種和數量由政府核定,通過國民經濟和社會發展計劃組織實現。軍隊物資儲備是保證軍隊應急擴編和臨戰部分急需所進行的裝備和物資的儲備,這種物資儲備的品種和數量由軍隊領率機關核定。

國家物資儲備是打贏戰爭和應急救援的關鍵

​ 工信部調運2萬護目鏡到武漢,緩解護目鏡短缺問題 (來源:人民日報)


國家戰略物資儲備

在戰爭初期,當工業未完成轉產以前,用於補充軍隊的武器裝備和作戰物資,主要來自戰前的國家戰略儲備。保障工業轉產所需的各種原料、物資和設備,也是來自國家的戰略儲備。因此,在和平時期就建立戰略物資儲備,是國家進行經濟動員準備的重要措施。

美國非常重視戰略物資和生產能力的儲備。美國所謂的重要戰略材料,指的是在國家應急期間,軍事、工業和基本民用方面需要供應而國內無法滿足需要的原材料。儲備這些材料的目的是,確保在發生戰爭、國外供應中斷時有必要的原材料滿足軍用與民用的需要,以避免或減少對外國的依賴。因而,重要戰略材料的儲備也稱為“國防儲備”。

國家物資儲備是打贏戰爭和應急救援的關鍵

目前,美國國防物資的儲備任務主要由國防部、聯邦緊急管理署和聯邦勤務總署共同承擔。由聯邦緊急管理署牽頭,國防部、商務部、內政部、財政部、國務院、能源部、管理與預算局、中央情報局、聯邦勤務總署和國家安全委員會的成員組成的“部際儲備目標審查委員會”每年制定一份《年度物資計劃》,確定儲備物資的種類和數量。該計劃在得到總統和國會的批准後實施。國防物資的採購、儲備、更新和處理則由聯邦勤務總署具體負責。

美國將62類、90餘種物資列為戰略與重要物資,其中80種為礦產品,10多種為農產品,一般按2—5年的需求量進行儲備,這大體相當於國內生產所需的週期。八十年代,美國儲備了經加工過的主要礦產品達4000萬噸,包括生產尖端武器裝備的各種稀有原材料,如鋁土、鈷、鈦、銥等,分別儲存於l13個倉庫或基地。

為保證戰時戰略材料的供應,美國還制定有關法令,規定必要時實施出口管制,限制稀有材料出口,或強制實行“國防優先”政策,首先滿足軍事需要。《戰略和重要物資儲備法》加強了美國的戰爭動員能力。該法強調儲備用於國防生產的原材料而不是武器彈藥或其它戰爭物資的製成品,這避免了戰爭物資的過時,減少了資源的浪費。

——摘自1990年代

《國民經濟動員的準備與實施》

張召忠


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