06.12 事業單位改革：看看遼寧怎麼改？

遼寧省編制辦副主任陳相元介紹，遼寧省直機構公益性659家事業單位，按照政事分開、事企分開、管辦分離原則，將相關單位職能相近的該合併合併，整合為65家大型事業單位。

目前，遼寧有事業單位35000餘家、事業編制超過110萬名。其中，省直公益性事業單位有990家，去掉醫療、高校、地稅系統，為659家。長期以來，這些事業單位存在著小、散、弱的特點，特別是隨著改革不斷深化，政事職責不清，管理體制不順，生機活力不足，資源配置不合理等問題日益凸顯，成為遼寧體制機制不活的重要因素之一。有的名存實亡，有的規模過小，有的重複設置，有的人浮於事，有的與民爭利，破壞營商環境。

去年以來，遼寧加大力度加快速度推進事業單位改革，對經營性事業單位應轉盡轉，對公益性事業單位嚴格管控。

遼寧此次事業單位改革重點解決“有的人沒事幹、有的事沒人幹”的矛盾，釋放現有資源的活力。省工信委、省農委、省科技廳等原有30多家事業單位，和經濟發展密切相關，卻力量分散，難以形成拳頭。此次，圍繞省委的先進裝備製造業基地、重大技術裝備戰略基地和國家新型原材料基地等五大基地建設目標，整合設置五大服務中心，為五大基地提供服務保障支撐。這五大中心分別是，先進製造業基地建設工程中心，重大技術裝備戰略基地工程中心、新興原材料建設工程中心、農委農墾等15家單位組建現代農業生產基地建設工程中心、重要技術創新與研發基地建設工程中心。

跨部門組建整合職能相近部門。這種機構面向社會提供公益服務，分散在多個部門，職責任務內容相似，服務對象差不多，重複設置較多，組建大型綜合性事業單位，集中力量、集中資源，統一面向社會提供公益服務。比如20個檢驗檢測單位整合為一個檢驗檢測認證中心；省委黨校和社會主義學院、行政學院組建新的省委黨校；遼寧日報和黨刊集團組建遼寧報刊傳媒集團；農業、林業、漁業相關科研機構組建農林科學院。

相關負責人介紹，比如此次新成立的省信息中心，整合了30多家不同省直部門的信息中心。遼寧省直各部門以前幾乎家家有信息中心，一共30多家，每家單位都有一班人員、一套系統、一條線路，都重複建設，卻又不具備系統開發的技術力量，還要大量外包服務。今後政務信息資源，統一由省信息中心一家建設和維護，大幅壓縮機構編制規模、節約資金，提高提供信息服務的專業化水平。省公共資源交易中心也屬於此種情況。

遼寧要求經營性事業單位應轉盡轉。經營性事業單位轉企改制組建企業集團，通過依法賦予轉制單位法人財產權和經營自主權，實現事企分開，把本應由市場配置資源的經營活動交給市場。前不久，省遼勤、擔保、旅遊、體育、健康產業等5家企業集團掛牌成立。近兩年，全省各市也組建了32家企業集團，資產總額超過2400億元，涉及事業單位110餘家。

2016年以來，全省通過組建企業集團、推動經營性事業單位轉企和收空編等一系列措施，共撤銷事業單位1171家、收回事業編制15萬名。2016年，省政府組建交投、水資源、環保、城鄉建設、工程諮詢、地礦和糧食等7家企業集團，將原來分散在14個部門的企事業單位近3000億元資產整合起來，不僅撤銷事業單位100多家，收回事業編制1.6萬餘名，而且實現了經濟效益的明顯提升。2017年，7家企業集團合計實現營業收入238億元，同比增長22.6%；實現利潤超8億元，同比增長149.8%。通過改革，既提高了國有資產收益，又減輕了政府償債壓力和財政供養負擔，還使職工收入有大幅增長。

前不久，遼寧召開省市縣鄉四級全覆蓋的電視電話會議，吹響了事業單位全面改革攻堅戰的衝鋒號。遼寧要求7月底前，省直事業單位改革到位。根據安排，改革後，省政府直屬部門原則上一家不超過一個事業單位。群團組織的事業單位，此次改革並未涉及，將來根據國家安排一併進行。