03.05 乡镇国土资源所怎么改革?

汉东省9号达康书记


乡镇国土资源所现行体制是垂直管理,由县国土局派驻乡镇,负责乡镇土规修编、收储土地资源、处理土地权属纠纷、违法用地调查取证等事项。由于土地征用审批权在国家和省两级,市县乡没有土地征用审批权限,因此乡镇国土所最大的职责其实是监督和检查农村基本农田不被占用,保护耕地红线和底线。

在机构性质上有行政,参公,也有纯事业设置,各地地情不同编制性质略有差异。乡镇国土所是国土部门最基层的执法单位,按照政策,事业单位不能从事行政执法工作,但过去由于行政编制有限,无法实现全部人员“公务员化”,各地国土部门因此折中招录了一批事业编制人员派驻到乡镇,作为行政力量的补充,代行国土行政执法权限,因此造成混编混岗,几种身份不同待遇的局面。这也是乡镇七站八所普遍存在的事实。

本轮机构改革,中央省市县四级国土部门都进行了改革,依托国土部门职责,整合住建(规划)城乡规划、发改主体功能区规划、水利水资源调查和确权登记、农业农田和草原资源确权登记、林业森林和湿地资源调查及确权登记职责,组建自然资源部门。按照上下对应的原则,乡镇国土所也将进行相应的改革,整合相关职能成立自然资源所(站),人员锁定身份,随职能划转调整分流,行使相关职责。

此前,很多地方已经对乡镇国土所进行了梳理整合,成立了国土规划建设管理站,统筹国土管理、城乡规划、城建管理等多项职责,本轮机构改革,只不过进行相应的机构更名挂牌,换而言之,人还是那帮人,不过是叫法不同,职能更加集中而已。改革后,为了加强乡镇的经济社会事务管理权限,推动治理重心下移,按照“宜放宜放”的原则,新组建的自然资源所(站)作为县直部门的派驻机构,在业务上接受上级主管部门指导外,将更多地下放管理权限,接受乡镇领导。部分地区为了构建简约高效的基层管理体制,甚至直接将自然资源所(站)交由乡镇管理,由乡镇统筹自然资源所(站)的人财物,不再实行垂直管理。

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80后小公


从国家和各省的改革结果来看,国土部门已经撤销,随之与林业部门整合成新的自然资源部,而从目前已知地区公布的改革指导思想来看,市县镇的改革思路基本上也会沿用对上的套路,专事国土资源的部门将消失,要么改名立户成立新的自然资源站所,要么就和林业及其它涉及领域整合成新的自然资源站所。

在很多地区的基层乡镇,国土部门属于直属部门,人事权在市县垂直部门,这就涉及到一个人事的协调安排问题,而林业工作站,有些已经撤销合并到农业综合业务站所,有些独立存在,是乡镇的下属部门,乡镇完全自主。

国土和林业,从业务性来讲,国土部门的重要性相比而言更为持重,林业相对来讲弱势一点,所以在未来的改革当中,可能会形成以国土为主的改革框架,国土所的工作人员相对来讲在安排上可能会倚重的更多,占据一定的优势。当然,如果是在以林业为主的地区,那么林业则属于强势部门,国土就会属于从属,相对弱势。

总体来讲,基层乡镇的所有站所,都不会受到太大的改革影响,即使是真要改,也无非是重新命 名科室,重新安置人员,通俗讲就是换个办公室换个座位,其它没有什么影响,该干啥还干啥。


元芳有看法


乡镇国土资源所,也就是我们经常说的国土所,是乡镇"七所八站"之一,是县级国土资源局的派出单位,负责一个或几个乡镇的国土资源工作,主要工作是宅基地审批,耕地保护,违法建设,违法建筑的执法等工作。虽然是县局的派出机构,但主要工作在所在乡镇,因此多数地方在人事任免上,多征求乡镇的意见,也算双重管理吧。

县一级编制紧缺,乡镇国土资源所多是事业编,这次机构改革,从上往下,参照省市国土资源部门改革的安排,县国土资源部门与规划部门,林业,水利等部门,按照职能相近整合的原则,组建成新的自然资源和规划局。

机构改革的要求是编随事走,人随编走,身份不变,原先是事业还是事业,所以乡镇国土资源所变动不大,承担行政职能的事业单位这次可能有少数事业编人员经考试转为行政编制。

为解决乡镇无执法权,以及多头执法等问题,现在多数试行综合执法下沉,由乡镇的国土所,规划所,市场监督所等组成综合执法队,由乡镇管理。所以国土所基本就是按这个趋势发展了。

个人理解,具体政策以当地政府为准。


麦秸堆上数星星


跑偏的答案太多,仔细写又太麻烦,简单说下

一、自然资源管理体制改革的主要目的是强化国有资源的所有人权益监管。以此为大前提,基层自然资源所划为地方政府管辖与强化国有权益监管相冲突,但不排队改革进程中暂时性的划归地方政府以解决历史遗留问题后重新上收的套路。

二、国土资源所必定改制为自然资源所。以当前相关中央层面机构改革的趋势来看,基层弱化管理职能,剥离执法职能是大前提,改革的自然资源基层机构将重点落实调查,核查,评价,重点核心将转为类似公益一类的偏技能类管理机构。

三、改革后的基层自然资源管理机构重点工作可能包括1.配合或承担自然资源登记的权属调查及权属核实工作。2.配合承担国土空间规划及城乡规划的实施评价调查工作。3.配合承担国土调查及区域自然资源国有权益监管。

四、部分地区可能与基层林业站所整合,水管站发生机构合并。因为林业,水域,草原的基础调查与登记职能被合并到自然资源管理部门,相应调查,权属核实等职能只能由属地基层机构承担。虽然当前调查类技术活动多使用服务外包形势开展,但后期改革推进中,针对国家国有自然资源的统计,调查,核实,监管工作,个人认为逐步由市场配制运作转变为国家全面主导。


五笔泥巴


目前,自然资源局组建成后乡镇国土所不再保留。2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议《关于国务院机构改革方案》中规定组建自然资源部。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

乡镇国土所主要负责的就是受上级国土部门和同级政府委托,对乡镇土地进行管理,编制和日常的地籍的管理工作,主体承担的还是相对应的行政职能。因此乡镇国土所也不再保留。


抚顺华图


此轮机构改革已进入深水期,多省已印发市县机构改革方案,而对乡镇改革的要求则是工作重心要转到加强党的建设和公共服务、公共管理、公共安全上来。

国土资源所或将跟林业站等事业站所合并为自然资源综合服务中心

作为对于上级部门的设置,国土所或将不复存在,而是和林业、规划、水利等基层事业站所合并成自然资源综合服务中心,实行扁平化和网格化管理。各部门原有的职能将按照适应乡镇工作特点和便民服务需要,整合审批、服务、执法等方面的力量和职能,综合设置机构。

国土资源所或将变垂直管理为属地管理

现有国土资源所都是按照2004年《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》成立,其体制为县国土局的派驻机构,编制、人员等都为县国土局把持。而此轮改革后,原有的管理体制被打破,大概率将由乡政府统筹管理,县局只是在业务上作指导。


码上风


乡镇国士所,是彡镇人民政府的二缎机杓,他的属性历来为全民事业审位(正股级),既使与林业合并成自然资源环保部门,如果把国土所改革为公务员单位,那么乡镇林业站,还有环保站呢?环保站在大部分地区的乡镇几乎形同虚设,与企业站,安监站多块牌孑一套人马。这样很可能乡镇七站人员愤愤不平,造成不稳定因素。乡镇站所中,有农业执法,健康卫生执法,攵化执法,安全执法,都成公务员单位啦!我认为还是要大致公平,什么行业都重要,都是政府工作部门,为什么有行政和事业之分呢?其实呢出台政策前还应当深入基层调研,


孙勇1450


从我所在地区的改革中,市区的国土局已经变更为自然资源局,而且县(区)一级的自然资源局不再直属于市局,而是下放到了县(区),而乡镇国土所还是县(区)自然资源局的派出单位。

所以,乡镇国土所不会有很大的变化,要变化也是办公室和人员设置的变化。


晋卿


首先要精炼机构,不认为必须要设立乡镇级的国土资源环保部门,但可以设置国土资源环境保护专职或兼职专员,行政隶属于市县级国土资源环保局,归乡镇管辖。如同央企在地方一个道理。

但是职能必须要讲清楚,这也是最重要的,专员必须对国土资源环保局负责,行使地方环保资源的管理监督、检查、合法合规性审核、调查、统计、评估、查证、执法、方案制订审查、整改落实并监督实施,基层一线环保状况的定性定量分析汇总,定期上报、总结等工作。专员不必进行具体实施工作,但一定要对基层资源环保工作负责,对基层情况了如指掌。

这对基层资源环境管理需要做哪些工作,怎么做,都必须了解,有一定认识。对专兼职专员的政策水平、工作和组织能力、法律环保等专业素质都提出了较高要求。当然,相关公务员岗位待遇也要跟上。


啸晨42650507


乡镇政府存在,看上去好像是有几个吃闲饭的,反而因政府的存在,镇驻地上万人都不用出去打工去,因是个镇工商业带动性特别大,现在发展也是发展城镇化,如撤这撤那,城镇化就好像逆发展,就像家人过日子一样,光会节省而不去挣钱去,没有意思,镇政府人员越多地方经济越活跃,为什么呢?因为他们能有新的理念、新的意思传播给广大群众!


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