國稅地稅徵管體制改革，對百萬稅務幹部來說是一場歷史性大考。7月9日，市級新稅務機構掛牌後的第二個工作日，記者走進號稱全國組織稅收收入最多的一個區級局——國家稅務總局北京市西城區稅務局，看一看新機構掛牌後，稅務幹部都在忙些啥？

“那一刻，我心裡有底了”

7月5日，全國535個市級新稅務機關掛牌成立，國稅地稅徵管體制改革向縱深推進。西城區稅務局就是這535分之一。

97個機構，幹部職工1311人，是西城區稅務局聯合黨委書記、局長王忠新帶領的新隊伍。2018年上半年，西城區稅務部門組織稅收收入2805.06億元，佔全市稅收收入的33.9%。

怎麼帶領這支隊伍全身心投身改革，王忠新一直在和班子成員探討，心裡沒有底。

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7月5日，國家稅務總局北京市西城區稅務局正式掛牌

​掛牌當天，北京38攝氏度高溫，火熱的太陽照耀著熠熠生輝的稅徽，照耀著全新亮相的國家稅務總局北京市西城區稅務局幾個大字，也照耀著稅務人順著臉頰流下的汗水。當雄壯的國歌聲響起，參與掛牌儀式的80多名稅務人員排著整齊的隊伍高聲合唱，高亢的歌聲甚至蓋過了擴音喇叭裡的歌聲。“那一刻，我心裡有底了，合併後的這支隊伍，是一個能打硬仗的隊伍！”從稅務幹部的歌聲裡，王忠新聽到了信心與決心，感受到了大家的精氣神。

精氣神，體現在奉獻。在西城區稅務局副局長施宏（原西城區地稅局局長，民建會員）看來，講奉獻是稅務人應有的品質。面對正職轉副職，施宏沒有太多的猶豫，一頭扎進繁忙的改革工作中。施宏表示，國稅地稅徵管體制改革是一場大考，所有赴考的稅務人員都要在顧大局的前提下認真做好自己的事：適應新角色、融入新環境、提升新境界。“就像一場演出，只有小演員，沒有小角色。”施宏說。

精氣神，體現在擔當。走進西城區稅務局副局長王獻波的辦公室，誤以為走進了某個科室的辦公室。一個不大的房間裡，王獻波正在和其他三位局領導忙碌著各自的工作。王獻波笑著說，現在正處在改革的關鍵時期，我們幾個在一個辦公室辦公，在一起商量事情更方便，也更高效。

精氣神，體現在責任。“能參與這場改革，是一種榮幸，更是一種責任。”原西城區國稅局第十稅務所所長白玉明表示，金融業稅收收入佔據西城區稅收收入的近8成，涉及金融業務的三個稅務所能否融合得好，關係到國家稅收安全，所有稅務人員必須要提升站位、顧全大局。白玉明告訴記者，新機構掛牌後，三個金融稅務所新建立了一個微信群，一聲招呼，七八分鐘之內，42個人全部到齊，工作中遇到什麼問題，大家全都商量著來。

徵管指引與孰優原則

“一切為了納稅人”，是西城稅務人在改革中遵循的首要原則。在西城區稅務局的每一項工作裡，都能找到這條原則留下的印記。

在西城，各項工作早在新機構掛牌前就已展開。7月5日新機構掛牌之前，西城區3個辦稅服務廳在“一廳通辦”的基礎上，71.5%的業務已經實現了一人一機雙系統通辦。7月6日，新機構掛牌之後的第一個工作日，71.5%這一數據更新為100%。

兩套人馬，兩套系統，還有堆積如山、縱橫交錯的各項規範文件，這麼短的時間，平穩過渡、順利上線，西城區稅務局是怎麼做到的？

“答案就在這裡。”西城區稅務局副局長王小虎拿起一本厚達70多頁，5萬多字的《西城稅務過渡期稅收徵管業務指引》。

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​翻開《指引》，包括印章使用、表單證書、在途業務處理原則、過渡期國地稅管理所融合方案、過渡期廳所工作銜接方案、廳所業務操作指引和相關文件等內容，其中僅廳所業務操作指引就多達50多頁，詳細列示了所有常見業務的事項類別、業務概述、收取資料、業務流程、系統操作、文書發放、檔案歸集和流程變化等內容。

結合前期的針對性培訓，無論是原國稅人員，還是原地稅人員，參照這本《指引》幾乎可以規範辦理完所有的涉稅事項。“《指引》的完成，離不開北京市稅務局全方位的指導，離不開每一位稅務人員的努力。隨著改革的深入，《指引》還要繼續補充完善。”西城區稅務局徵管科負責人李紀旺說。

這本具有很強實用性和可操作性的《指引》，是近200名西城稅務人放棄休息時間認真起草完成的，是對現行法律法規和規範性文件逐條梳理出來的，是不放過任何一個關鍵細節認真討論而成的。

問題、矛盾、分歧，在改革中不可避免。面對這些，西城稅務人在“一切為了方便納稅人”大原則下，還認真踐行一個“小原則”——孰優原則。西城區稅務局總經濟師胡佳介紹，在規範機構合併後的業務流程和工作方法中，原國稅機關和地稅機關誰的更優，就採用誰的。比如催報催繳工作採取了國稅局“一鍵通知”的做法，而金融行業的收入分析預測則採取了地稅局通過APP自行填報、科學分析的做法。

“他們似乎一夜之間合到了一起”

“從辦稅體驗看，國地稅合併簡直就是無縫銜接，他們似乎一夜之間合到了一起！”北京天相瑞通軟件有限公司財務朱永魁說，西城區稅務局相關網站、APP等業務升級都在夜裡，完全沒有影響第二天納稅人辦稅，“我知道這些平穩過渡背後，是稅務人的大量付出。對稅務人的高效、敬業表示感謝和敬佩！”朱永魁表示。

​為了確保7月6日各項辦稅平臺順利整合，7月5日西城區稅務局燈火通明，連夜測試。作為納稅人代表，北京銀泰物業管理有限責任公司財務經理楊暉也參與了這場測試。測試當天，楊暉變更了一個銀行賬號，導致無法操作。楊暉向稅務人員反映後，不到兩分鐘就解決了問題。楊暉讚歎道，來自國稅和地稅的人聚在一起，沒有感受到這是兩套人馬，業務都很熟悉，解決問題的速度大大超出她的想象。7月6日凌晨，完成測試工作的稅務人員離開稅務局時，已經2點半。“這真的是一支鐵軍！”楊暉說。

7月5日晚，辦稅服務廳挑燈夜戰，進行系統測試

​中國銀行稅務經理黃灝表示，中國銀行作為國際化程度最高的國有商業銀行，跨境涉稅業務較多，國地稅合併後的辦稅流程更便捷、辦稅體驗更優。特別是在境外支付款項方面，報送資料由兩套變一套，稅務文書由兩份變為一份，最多跑一次就可以辦完所有事項，省時、省力、更省心！

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稅務幹部輔導納稅人通過自助辦稅終端辦理業務

​北京正欣宇稅務師事務所合夥人林海告訴記者，他所在的事務所一個業務員要幫幾十家企業做涉稅事項代理，每天的工作量不小。由於國地稅合併，在一個窗口就可以辦理所有的涉稅事項，業務員工作效率大大提升，有效節約了公司人力成本。

“目前，西城區稅務局已經開始新一輪的數據分析，據此對下一步改革要求作出新的工作安排。這場大考，才剛剛開始。”王忠新說。