近日，山東省人民政府印發《山東省民用機場佈局規劃》（以下簡稱：《規劃》）。《規劃》期限為2018－2035年，近期到2022年，中期到2025年，遠期到2035年。規劃期內依據全省民航業發展外部條件和環境變化，適時進行修編和調整。
《規劃》介紹了山東省通用機場發展現狀、存在問題、發展目標、總體佈局等。
《規劃》提出，到2022年，全省A1、A2級和B類通用機場達到40個（新增34個），建成一批A3級通用機場。
到2025年，全省A1、A2級和B類通用機場達到57個（新增51個）。
到2035年，全省A1、A2級和B類通用機場達到94個（新增88個）。
發展現狀
1、基礎設施有序推進。通用航空方面，全省現有蓬萊沙河口、濱州大高、平陰農用、平陰孝直、萊蕪雪野、德州平原6個頒證通用機場。其中，蓬萊沙河口、萊蕪雪野、平陰農用等機場是華東地區建設較早的通用航空基礎設施，為全省海事救援、航空運動、農林航空作業提供了較好保障。
2、航空製造集聚發展。全省現有山東濱奧、海特高新、中直升機、泊鷺（山東）飛機等航空製造企業，空客H135型直升機總裝生產線落戶青島，鑽石DA40型系列飛機年生產能力100多架，廣泛應用於航空培訓、航空旅遊、航空運動、休閒娛樂等領域，初步形成青島開發區、濱州大高、萊蕪雪野、威海臨港區等航空產業集聚區。
3、試點示範引領發展。青島市成為首批26個國家通用航空產業綜合示範區之一；青島市嶗山風景名勝區成為國家通用航空旅遊示範工程，臨沂市費縣許家崖、泰安市徂徠山、棲霞市成為國家航空飛行營地示範工程。
4．通航運營初具規模。2017年，山東通用航空企業作業6．3萬飛行小時，位居華東地區首位；共有18家經營性通用航空企業，2家非經營性通用航空單位；共有有人駕駛航空器197架，植保無人機418架，省林業廳配置1架Mi－26直升機，初步形成了以航空培訓、農林作業、公務航空、航空旅遊、醫療救護等多種業態發展格局。
存在問題
1．總體規模偏小。山東通用機場建設起步早，但近年來全省通用機場建設速度放緩，雖然通用機場數量在華東地區排名前列，但通用機場每萬平方公里個數僅相當於美國的1/54、德國的1/38、巴西的1/8、加拿大的1/4，整體規模遠不能滿足發展需要，難以發揮對產業的支撐和培育功能。
2、發展不充分不平衡。從通用航空發展看，絕大多數設區的市沒有佈局通用機場，通用機場網絡沒有形成，通用航空發展處於起步階段，民航業整體不能滿足人民群眾日益增長的生活需要。
3．功能結構有待完善。我省通用機場結構不完善，A2、A3級通用機場普遍缺乏，抑制了通用航空業多樣化、特色化發展。
4．配套保障能力不足。通用機場建設重機場輕保障、重建設輕管理等問題較為突出。通用航空低空空域使用難度大，飛行服務站、通用航空固定運營基地、維修服務站等配套設施建設滯後，成為我省通用航空業發展短板。
發展目標
1．到2022年，全省民用機場達到52個（不含A3級通用機場），其中運輸機場12個（新增3個），A1、A2級和B類通用機場40個（新增34個），密度達到3．29個/萬平方公里，建成一批A3級通用機場，形成運輸機場和通用機場分工明確、佈局合理的現代化民用機場體系，大部分設區的市擁有運輸機場和若干通用機場，建成與陸海交通銜接緊密、互為補充的空中交通網絡，客貨吞吐量分別達到8500萬人次和80萬噸。
2．到2025年，全省民用機場達到69個（不含A3級通用機場），其中運輸機場12個（新增3個），A1、A2級和B類通用機場57個（新增51個），密度達到4．37個/萬平方公里。空中交通網絡更加完善，客貨吞吐量分別達到1．3億人次和130萬噸。
3．到2035年，全省民用機場達到110個（不含A3級通用機場），其中運輸機場16個（新增7個），A1、A2級和B類通用機場達到94個（新增88個），密度達到6．97個/萬平方公里，建成以運輸機場和A1級通用機場為樞紐、A2級通用機場為骨幹、A3級和B類通用機場為節點的機場網絡體系，客貨吞吐量分別達到2．5億人次和260萬噸，現代化的機場群基本完善，民航綜合保障能力和運營管理達到國際先進水平。
佈局方案
綜合全省通用航空發展條件和需求，通用機場佈局主要考慮以下因素。
①年旅客吞吐量較大的樞紐機場（超1000萬）所在地需要優先佈局A1級通用機場（含公務機機場），滿足城市交通、新興消費、公共服務等通用航空綜合需求，疏解樞紐運輸機場非核心功能；
②國家級通用航空綜合產業示範區、航空旅遊示範工程、航空運動示範工程等地區需要優先佈局A1級通用機場，有利於加快促進通用航空業示範集聚發展；
③經濟不發達、機場密度低、地面交通極為不便地區（海島、山區等）需要佈局A2級以上通用機場，充分發揮改善交通與培育產業功能；
④突發事件易發多發地區需要佈局通用機場，提供航空應急救援保障；主要醫院和醫療物資集散地等需要佈局A2、A3級通用機場，成為航空醫療救助系統重要組成部分；人口密集、交通易擁堵的大中型城鎮和交通樞紐等需要佈局A2、A3級通用機場，有利於擴大通用航空在區域綜合治理與服務保障方面的應用；
⑤5A級以上的景區、國家級旅遊度假區需要優先佈局A2級以上通用機場，4A級以上景區、重要體育產業基地等需要佈局A類通用機場，培育大眾消費為核心的通用航空消費產品；在經濟較發達、消費能力強的地區需要佈局A2級以上通用機場，有利於培育娛樂飛行等新業態；
⑥大型農場、重點林區、糧食主產區等地區需要佈局A2級以上通用機場，需要在深水碼頭佈局A2、A3級通用機場，服務通用航空農林噴灑和港口引航等作業生產；
⑦在重點醫院、重點學校、高速公路服務區、城市廣場、體育場、主要產業園區、100米以上高層建築樓頂等佈局A3級通用機場。
到2022年，各設區的市、部分縣（市）和主要景點均有通用機場，建立涵蓋醫療救護、應急救援、航空旅遊、飛行培訓、農林作業、城市管理等功能的通用航空服務網絡。新增34個A1、A2級和B類通用機場，其中28個A1級通用機場、5個A2級通用機場、1個B類通用機場。
到2025年，新增51個A1、A2級和B類通用機場，其中37個A1級通用機場、12個A2級通用機場、2個B類通用機場。
到2035年，新增88個A1、A2級和B類通用機場，其中48個A1級通用機場、35個A2級通用機場、5個B類通用機場。
功能定位
A1級通用機場：是通用航空業發展綜合性機場，提供通用航空器試飛、本場訓練、停場過夜、加油、航行情報、維修、託管服務，具有較好的短途運輸保障功能；是航空製造業和通用航空現代服務業的重要基礎保障設施，是通航小鎮、國家級通用航空示範基地和綜合產業示範區的主要基地機場。
A2級通用機場：提供民用航空器停場、過夜、加油等保障服務，為航空製造業、通用航空運營、航空現代服務業等產業發展提供支撐，是通航小鎮、通用航空產業園區、通用航空示範基地等的主要基地機場。
A3級通用機場：主要服務於航空旅遊、航空運動等新興消費服務，提供航空救援、娛樂飛行等水上通用航空器服務，提供直升機起降商業服務。
B類通用機場：不對公眾開放，主要應用於自用，對固定客戶的突發應急事件處置、農林作業、通用航空器試飛等，服務醫院直升機醫療救助等。
運輸機場兼顧發揮以公務航空運行保障為主的通用航空功能，提供短途運輸、公共服務、飛行培訓、作業飛行等服務。
佈局效果
1．到2022年，每個設區的市擁有1個以上的運輸機場或者通用機場，民用機場50公里服務覆蓋全省所有設區的市、全部5A級景區、國家級旅遊度假區、部分農產品主產區和主要林區，民用航空服務實現市市通。
2．到2025年，民用機場50公里服務覆蓋大部分縣級行政區、4A級以上景區、多數農產品主產區和主要林區，民用航空服務更加完善。
3．到2035年，民用機場50公里服務覆蓋全部縣級行政區、4A級以上景區、農產品主產區和主要林區，現代化的機場群基本完善，民用航空服務實現縣縣通，民航綜合保障能力位居全國前列。實現以通用航空為主的省內航空服務全覆蓋，全省形成以縣城為中心的縣域15分鐘空中交通圈，以設區的市為中心的市域0．5小時空中交通圈，以省會濟南為中心的全省1小時空中交通圈；以運輸機場服務為主，實現與全國城市3小時通達；以濟南、青島等機場為主，實現與世界主要城市12小時通達。
近期建設任務
到2022年，新建28個A1級通用機場、5個A2級通用機場、1個B類通用機場，改擴建通用機場1個，遷建通用機場1個，總投資約57億元（不含A3級通用機場）。
保障體系建設
在濟南遙牆機場、青島公務機機場、煙臺萊山機場等佈局公務型固定運營基地，在A1級和部分A2級通用機場佈局通用型（連鎖型）固定運營基地，提供飛行服務信息、籤派服務、維護維修、停放保管等服務。在部分A1級通用機場建設維修服務站，開展維修保障和加改裝等服務。
在青島、濟南等地申請建設省級飛行服務中心，鼓勵在通用機場建設飛行服務站，提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、告警和協助救援等服務。
充分利用已有油庫等基礎設施，佈局區域性航空油料儲運基地，建設覆蓋全省通用航空重點作業區域的航空油料儲運節點，優化油料運輸體系，為全省通用航空發展提供保障。
投資運營模式
發揮政府規劃、政策引導的作用，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，按通用機場的屬性和功能定位，由政府主導或社會資本主導投資建設。
企業自建自營模式。對經營性為主的通用機場，由企業為主投資建設、運營和維護，自負盈虧，政府可通過簽訂協議或購買服務等形式確保機場具備公共服務功能。
政府投資為主模式。對公益性作用強的通用機場，鼓勵採取政府和社會資本合作（PPP）的建設模式，吸引社會資本參與投資建設。
運營模式
以社會投資為主的機場，鼓勵打造通用航空“傳統＋新興＋延伸”②相結合業務鏈體系，拓寬收入來源，提高盈利能力。以政府投資為主的通用機場由政府主導或委託專業運營機構管理，作為全省應急救援體系的重要組成部分，加大政府購買服務力度，拓展機場收入來源。
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