2018-06-19 06:15 | 紹興晚報
“這次，我想換一個方式和大家交流分享，結合省、市兩級法院行政執法收結案中的敗訴案例，來詳細解讀執法時應該特別注重的相關法條。”近日，紹興市委黨校多功能廳，在陣陣熱烈的掌聲中，來自浙江越光律師事務所的陳子平律師走上講臺，給50多名來自全市綜合行政執法系統的骨幹們授課。
敗訴案集中哪些領域？
特殊的“老師”——專職律師；特殊的“學生”——全市綜合行政執法系統的骨幹人員。一個個鮮活的案例，讓這些執法人員很快進入認真聽講的學生“角色”。陳律師抽樣調查了近年全市263個行政訴訟案件，被訴行政機關敗訴率接近十分之一，主要集中在土地、拆遷和規劃等領域，其中強制拆除違法佔比最多，達12件。
比如嚴某、陶某與（原）某區城市管理行政執法局的行政強制案，嚴某先後自建房屋近千平方米開設農家樂酒店，該局認為，他的行為屬於違法建設行為，責令自行拆除，並作出行政強制執行決定，嚴某不服，先後申請行政複議，並向法院提起行政訴訟。
紹興市中級人民法院在二審中認定，該區城市管理行政執法局適用法律錯誤，應予以糾正。行政處罰權和行政強制執行權分屬城鄉規劃主管部門和當地人民政府。因此法院撤銷當地城管執法局的行政強制執行決定。
為提升授課實效，陳子平律師結合敗訴案件，從以下四個方面對行政執法訴訟案件敗訴原因進行了詳細分析，一是忽視職權法定，超越職權作出行政行為；二是依法履職不到位，拖延或未依法履行法定職責，如有的鄉鎮政府（街道）對已拆除的廣告牌材料既未通知當事人領取也不作妥當處置等；三是收集證據不充分，缺乏相應證據作出行政行為；四是程序意識不強，違反法定程序作出行政行為。
激發學員們共鳴
這幾段案例，給學員們很大觸動。在他們看來，執法歸根到底還是要靠“法”來解決，“誰懂法，會用法？莫過於律師。”以案說案，陳律師還重點對違法建築強制拆除的主要法律依據和程序進行了總結分析，對違法建築的表現形式、認定、處置等進行了詳細分析，還結合敗訴案件分析了可能存在敗訴風險的幾個主要環節，比如法院受理階段的審查內容等。
授課中，律師以生動鮮活的案例，深入淺出地詮釋了行政執法機關辦理案件過程中“相關法條”重要性，引起了在座學員們的共鳴。
“這種形式比較新穎，收穫很大!”越城區綜合行政執法局一位幹部由衷地說：“以前都是我們行業內部人員授課，這次從律師的角度講解，能提醒我們注意以後辦案過程中的問題死角。”
授課期間，就辦理行政案件過程中遇到的常見問題，在座的許多執法人員與主講律師展開了互動與交流。
“通過律師授課，首先約束的是我們自己。”一位綜合執法人員深有體會地說，這次授課不只是帶來執法力量的“物理變化”，更催化了執法方式、執法人員素養等方面的“化學反應”。
陳子平是紹興市綜合行政執法局的常年法律顧問。他向記者表示，無論是執法人員還是律師，雙方的最終目的都是一致的，那就是追求執法的公正、社會的公平。
據瞭解，今年，紹興市綜合行政執法局為認真落實“執法辦案年”要求，進一步提升基層執法中隊長的辦案業務素質，加大基層執法力度，提高綜合行政執法公平公正的權威性，舉辦了數次幹部培訓班，邀請省局、市法制辦、市中級人民法院等相關單位人員現場授課。
（原標題《紹興“民告官”案件行政機關敗訴率達10%，在拆遷、規劃等領域》，原作者金國炳。編輯孫良）
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